Задачи, принципы организации и основные направления деятельности органов ФСБ России

На органы ФСБ России в пределах предоставленных полномочий возложена реализация следующих основных задач:

— управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

— информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

— организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

— координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

— организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

— организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

— организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;

— осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

— организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации;

— организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

— обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов безопасности;

— организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

— формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

— организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом (п. 8 Положения о ФСБ).

В целях выполнения названных задач органы ФСБ России реализуют свои функции по следующим основным направлениям:

— контрразведывательная деятельность;

— борьба с терроризмом;

— борьба с преступностью;

— разведывательная деятельность;

— пограничная деятельность;

— обеспечение информационной безопасности;

— иные направления деятельности, установленные федеральным законодательством РФ (ст. 8 Закона о ФСБ).

Указанные направления деятельности органов ФСБ России по своему содержанию состоят в следующем.

Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ (ст. 9 Закона о ФСБ). Контрразведывательная деятельность осуществляется в форме проведения гласных и негласных контрразведывательных мероприятий органов ФСБ России.

Гласность контрразведывательной деятельности состоит в открытости ее проведения как в отношении объекта оперативной заинтересованности, так и для третьих лиц.

Негласная (конфиденциальная) форма этой работы предусматривает скрытность деятельности и используемых при этом сил, средств и методов проведения соответствующих мероприятий. Поэтому сведения об используемых (использованных) негласных контрразведывательных мероприятиях, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения контрразведывательных мероприятий составляют государственную тайну.

Для проведения контрразведывательных мероприятий необходимы определенные основания, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 9 Закона о ФСБ:

— наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

— необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;

— необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

— необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

— необходимость обеспечения собственной безопасности;

— запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.

Этот перечень оснований контрразведывательных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом:

Отдельные контрразведывательные мероприятия проводятся при наличии определенных условий. Так, мероприятия, ограничивающие права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, реализуются только на основании судебного решения и в порядке, предусмотренном законодательством РФ. А мероприятия, затрагивающие право граждан на неприкосновенность жилища, проводятся только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.

В соответствии с законами о ФСБ, об оперативно-розыскной деятельности, УК и УПК РФ органы ФСБ России осуществляют борьбу с терроризмом, а также преступностью.

Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения этих мероприятий являются необходимость:

— пресечения террористического акта;

— выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

— добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма (ст. 9.1 Закона о ФСБ).

Борьба с иными преступлениями, отнесенными законом к ведению органов ФСБ России, осуществляется при проведении:

— оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию противоправных деяний;

— предварительного расследования (в форме дознания и предварительного следствия).

Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 10 Закона о ФСБ).

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Законом о внешней разведке (ст. 11 Закона о ФСБ).

Разведывательная деятельность — комплекс мероприятий, проводимых для: оценки реальных и потенциальных возможностей (действий, планов и намерений) спецслужб иностранных государств, организаций и лиц на причинение вреда интересам РФ; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Целями разведывательной деятельности являются:

— обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

— обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

— содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется в сферах:

— политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и некоторых иных — СВР России;

— военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и др. — органом внешней разведки Минобороны России.

Поскольку ФСБ России является одним из субъектов осуществления разведывательной деятельности, в ее составе создаются специальные подразделения, которые при реализации своих функций руководствуются положениями Закона о внешней разведке, а также соглашениями, совместным нормативным правовым актам, заключаемым между СВР России и другими органами внешней разведки.

Раскрывая методы и средства разведывательной деятельности, форму ее организации и конкретные цели и интересы, эти соглашения относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Применение органами безопасности соответствующих методов и средств связано с ограничениями:

— таковые не должны причинять вред жизни и здоровью людей, наносить ущерб окружающей среде;

— их применение в отношении граждан РФ на ее территории не допускается.

Пограничная деятельность заключается в:

— защите и охране Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечении соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

— защите и охране экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охране за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами РФ (ст. 11.1 Закона о ФСБ).

Мероприятия по защите Государственной границы РФ обеспечивают жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе РФ и осуществляются пограничными органами ФСБ России, иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана Государственной границы РФ, как составная часть ее защиты, осуществляется пограничными органами ФСБ РФ во взаимодействии с Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Пограничные органы ФСБ России в целях реализации своих функций, в частности, уполномочены:

— возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством РФ земельных участках;

— находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

— осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и т.д.

Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ России, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

— при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

— при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 11.2 вышеуказанного Закона).

В целях обеспечения информационной безопасности органы ФСБ России:

— осуществляют нормативное регулирование данной сферы;

— разрабатывают меры по защите сведений, составляющих государственную тайну;

— осуществляют контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну;

— реализуют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий по защите государственной тайны и др.

Организационное построение и деятельность органов ФСБ России основываются на следующих принципах:

законности;

единства системы органов федеральной службы безопасности;

централизации управления органами и пограничными войсками ФСБ России;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гуманизма;

уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

мирного разрешения пограничных споров;

взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств;

конспирации;

сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Указанные принципы в сочетании с целями и задачами федеральной службы безопасности формируют основу и тактику их деятельности, определяют допустимость проведения отдельных мероприятий, законность полученных материалов и возможность их реализации на практике.