Безработица и политика занятости

Одним из важнейших признаков макроэкономической нестабильности является существование и периодический рост в обществе безработицы.

Трудоспособное население — все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск.

Уровень и динамика безработицы в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет. Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Фрикционная Б. связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

2. Структурная ( технологическая ) Б. связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу, (отмирают некоторые профессии и даже целые отрасли; перестраивается экономика регионов; изменяются сами технологии производства).

3. Циклическая Б. представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая Б. связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

4. Сезонная Б. обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Размеры сезонной Б. в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

5. Институциональная Б.порождается действиями тех или иных общественных институтов (государство, когда оно выплачивает щедрые социальные пособия, побуждая часть людей жить не работая; профсоюзы: добиваясь повышения оплаты труда, они делают рабочую силу всё дороже, вынуждая нанимателей сокращать свой спрос на рынке труда).

6. Частичная Б.охватывает работников, вынужденно, а не по собственному желанию занятых неполное рабочее время (не весь трудовой день или не все рабочие дни недели).

7. Скрытая Б.включает людей, которые формально вроде бы и работают, но фактически занимают лишние рабочие места; характерна для управленческих структур с раздутыми штатами, а также в целом для стран социализма, которые намеренно создают повсюду лишние рабочие места, чтобы не допустить открытой безработицы.

Естественный уровень безработицы. В условиях, когда циклическая безработица отсутствует, экономика находится в состоянии полной занятости, так как фрикционная и структурная безработицы естественны и неустранимы в рыночной экономике. Введенный в научный оборот М. Фридманом естественный уровень безработицы находится под воздействием факторов: демографических; инфраструктурных; уровня минимальной заработной платы и социальных выплат.

Норма безработицы. Существует множество различных показателей, характеризующих безработицу. Наиболее распространенным является показатель нормы безработицы, предложенный Международной организацией труда (МОТ):

Норму безработицы можно рассчитать как общую, включающую фрикционную, структурную и циклическую, так и по отдельности.

Социально-экономические последствия безработицы. Циклическая безработица оказывает чрезвычайно негативное воздействие на рыночную экономику.

В обществе возникают огромные потери из-за недоиспользования рабочей силы. Американский экономист Артур Оукен (1928–1980) разработал метод, который позволяет их оценить социально-экономические потери от безработицы. В соответствии с законом Оукена превышение циклической безработицы над естественной на 1 % ведет к снижению фактического уровня ВНП на 2,5 % по сравнению с потенциальным.

Увеличивается бюджетное бремя на сглаживание последствий безработицы: выплату пособий, открытие и содержание центров занятости населения, социальную реабилитацию безработных, создание за счет государства новых рабочих мест, переориентацию в налоговой политике, усилению защиты собственности, охрану закона и др. Слабеют семейные узы, распадаются браки из-за неспособности главы семьи обеспечить ее достойное существование. Безработные деградируют; они выпадают из привычного круга общения, теряют квалификацию и трудовые навыки. Растут преступность, наркомания, обесцениваются социальные ценности.

Борьба с циклической безработицей. Правительства развитых стран применяют различные меры по нейтрализации ее негативных последствий:

– финансируют разработку и осуществление экономических программ по стимулированию роста занятости населения и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;

– оплачивают за государственный счет на биржах труда как профессиональную первичную подготовку работников, так и повышение квалификации;

– оказывают помощь людям, пострадавшим от принудительной безработицы (выплата пособий по безработице).