Организационная структура управления персоналом

Организационная структура системы управления персоналом — совокупность взаимосвязанных подразделений системы управления персоналом и должностных лиц. Подразделения — носители функ­ций управления персоналом — могут рассматриваться в широком смысле как служба управления персоналом. Конкретное место и роль указанной службы в общей системе управления организаци­ей определяются местом и ролью каждого специализированного подразделения по управлению персоналом и организационным статусом его непосредственного руководителя.

Этот организационный статус подтверждается набором полно­мочий и ответственности. Их объем и иерархический ранг во мно­гом определяются позицией первого руководителя организации по отношению к кадровой службе. Они также формируются по мере организационного развития управления, накопления финансового, кадрового, интеллектуального потенциала.

Авторитет кадровой службы зависшее только от ее полномо­чий распорядительств, но и от уровня специальных знаний со­трудников, полезности службы по степени ее воздействия на кад­ровые процессы. Поэтому в зарубежной практике наблюдается следующая закономерность: службы управления персоналом на­чинают свою деятельность как штабные звенья с чисто консультативными функциями, затем, по мере развития кадрового по­тенциала И;все более очевидного его влияния на результаты работы, служба персонала наделяется управленческими полномо­чиями и начинает непосредственным образом участвовать в руко­водстве организацией.

В зарубежной практике выделяются несколько таких вариан­тов. Структурное местоположение кадровой службы зависит от сте­пени развития и особенностей организации.

Вариант 1. кадровая служба структурно подчинена руководи­телю по администрированию. Основная посылка этого варианта состоит в сосредоточении всех центральных координиру­ющих служб в одной функциональной подсистеме. Выполнение задач службой персонала рассматривается в рамках его роли как штабного подразделения.

Вариант 2: служба управления персоналом в качестве штабно­го отдела структурно подчинена общему руководству организации.

Преимуществом, второго варианта является близость ко всем сферам руководства организации. Наиболее целесообразна такая структура для небольших организаций на начальных этапах их развития, когда руководство еще четко не определило статус кад­ровой службы. Однако следует исключить при таком варианте опасность множественной подчиненности противоречивым ука­заниям.

Вариант 3: кадровая служба в качестве штабного органа структурно подчинена высшему руководству. Данный вариант наиболее приемлем на начальных этапах развития орга­низации, когда первый руководитель пытается таким образом поднять статус, и роль кадровой службы, хотя иерархический уровень заместителей руководителя еще не готов к восприятию отдела персонала как подразделения, равнозначного второму уровню управления.

В последние годы в практике выделяется фун­кциональная сфера управления получившая название Контролирующая. Данная сфера управления концентрирует в себе органы, выполняющие функцию координации развития организации, а также общие функций' управления! На некоторых1 фирмах кадровая служба попадает в сферу деятельности «Контроллинга».

Формирование организационной структуры управления персоналом включает следующие этапы:

• структуризация целей системы управления персоналом;

• определение состава функций управления, позволяющих реализовать цели системы;

• формирование состава подсистем организационной структуры;

• установление связей между подсистемами организационной структуры;

• определение прав и ответственности подсистем;

• расчет трудоемкости функций и численности подсистем;

• построение конфигурации организационной структуры.

Важным этапом построения организационной структуры управления являет­ся предварительное формирование состава ее подсистем. Под подсистемой организационной структуры можно понимать подразделение (ряд под­разделений) или должностное лицо, реализующие определенную цель посредством выполнения функций управления.

Состав подсистем системы управления персоналом, сформи­рованный на основе системы целей и функционального разделе­ния труда. Названия подсистем сформулированы в большинстве своем ориентиро­вочно, характеризуя главную целевую задачу, которую решают то ли иное подразделение, ряд подразделений или должностное лицо. Численность сотрудников подразделения определяется сложностью и трудоемкостью решаемых задач, что, в свою очередь, в значительной мере зависит от численности работников организации и структурного состава персонала.

Предлагаемая типовая организационная структура управления персоналом ориентирована на достаточно крупную организацию с широкими финансовыми возможностями. В общем случае данное структурное построение можно рассматривать не только как организационное закрепление различных подсистем, но и как воз­можную структуризацию выполняемых системой управления персоналом основных функций.

Особенности той или иной организации (главным образом ее размер) определяют видоизменение организационной структуры системы управления персоналом. Варианты видоизменения организационной структуры, мо­гут зависеть от возможностей организации (в первую очередь фи­нансовых) сформировать то или иное подразделение. Кроме того, важную роль и грает достигнутый методический, кадровый потенциал, который влияет на степень участия внешних консультатив­ных фирм в реализации той или иной целевой задачи.

Как показывает изучение опыта управления организациями и соответствующей литературы, возможны следующие варианты не­которых изменений организационной структуры службы управления персоналом.

При немногочисленном персонале и соответственно незначи­тельной суммарной трудоемкости функций системы управления персоналом выполнение отдельных задач может быть поручено конкретному специалисту, а не подразделению. В любом случае, вне зависимости от особенностей организации, состав функций системы управления персоналом остается постоянным. Меняется только трудоемкость их выполнения.

Ряд функций может быть передан другим подразделениям, не входящим структурно в службу управления персоналом. Отдель­ные функции могут выполнять подразделения технического раз­вития. Некоторые функции (например, информационного обеспе­чения системы управления персоналом) могут быть переданы в компетенцию подразделения по организации управления.

При достаточно обособленных в пространственном и административном отношениях функциональных сферах организации возможен вариант построения службы управления персоналом.

Иной принцип построения возможен при продуктовом типе построения организационной структуры.

Следует отметить, что само наличие централизованной служ­бы персонала определяется степенью юридической и администра­тивной самостоятельности продуктовых подразделений.

Персонал (кадры) является важнейшей частью организации и имеет сложную взаимосвязанную структуру. Системный анализ позволяет рассматривать пер­сонал как взаимосвязь структур, выделенных по различным признакам (рис.2).

Организа­ционная структура

Функцио­нальная структура

Ролевая структура

персонал

Штатная структура

Социальная структура

 

Рис. 2. Структура персонала

Организационная структура — это состав и соподчиненность взаимосвязанных звеньев управления.

Функциональная структура отражает разделение управленческих функций между руководством и отдельными подразделениями.

Ролевая структура характеризует коллектив по участию в творческом процессе на производстве, коммуникационным и поведенческим ролям.

Социальная структура характеризует трудовой коллектив по социальным показателям (пол, возраст, профессия и квалификация, национальность, образование)

Штатная структура определяет состав подразделений и перечень должностей, размеры должностных окладов и фонд заработной платы.

Организационная структура управления состоит из совокупности взаимосвязанных звеньев управления.

Звено управления — самостоятельная часть организационной структуры на определенной ступени (уровне), состоящая из аппарата управления и производственных подразделений.

Ступень (уровень) управления - единство звеньев управления, одинаково удаленных от верхнего звена (вершины) организационной структуры.

Аппарат (орган) управления - коллектив работников управляющей системы, наделенный правами координации деятельности подразделений, имеющий помещение, технические средства, штатное расписание, положение о структур­ных подразделениях и должностные инструкции

Структурное подразделение — самостоятельная часть звена управления (отдел, служба, участок), выполняющая определенные задачи управления на осно­ве положения о структурном подразделении. Различают функциональные и производственные подразделения.

Функциональное структурное подразделение является самостоятельной частью аппарата управления, реализующей задачи определенной функции управ­ления (например, подготовка производства, бухгалтерский учет, экономическое планирование). Конечный результат — управленческие решения.

Производственное структурное подразделение - это самостоятельная часть звена управления, выполняющая задачи оперативного управления производством и обеспечивающая выпуск продукции в материальной форме (жилые дома, готовые конструкции, перевезенные грузы, изделия).

В теории управления различают несколько видов организационных структур управления, к основным из которых относятся: линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная.

Линейная структура реализует принципы единоначалия и централизма. Предусматривает выполнение одним руководителем всех функций на каждом уровне управления, с полным подчинением ему на правах единоначалия всех нижестоящих подразделений. В свою очередь он подчиняется только одному вышестоящему руководителю. Этот вид структуры характерен для нижних уровней управления: начальник участка - старший мастер - мастер.

Функциональная структура основана на разделении функций между структурными подразделениями (специалистами), с подчинением им всех нижестоящих подразделений. Она предусматривает подчинение одного работника (под­разделения) нескольким вышестоящим руководителям, реализующим свои функ­ции. Внутренняя структура подразделений, как правило, строится по линейному принципу. Например, начальник участка одновременно подчиняется заместителям директора по производству, коммерции и экономике. Функциональная структура была разработана У. Тейлором в начале XX в. и в настоящее время характерна для высших уровней управления народным хозяйством.

Линейно-функциональная структура основана на соблюдении единоначалии линейного построения структурных подразделений и распределения функций управления между ними. Реализует принцип демократического централизма, при котором подготовка и обсуждение решения производятся коллеги­ально, а принятие решения и ответственность - только первым руководителем единолично. Она синтезирует лучшие свойства линейной структуры (четкие связи подчиненности, централизация управления в одних руках) и функциональной структуры (разделение труда, квалифицированная подготовка решений). Возникла в феодальном государстве и затем получила распространение в армии с появлением штабов, а в производстве - с появлением специалистов. Линейно-функцио­нальная структура является наиболее распространенной, особенно для средних звеньев управления. На нижних уровнях управления более характерными являют­ся линейные связи подчиненности, а на верхних - функциональные.

Матричная структура направлена на реализацию целевых программ (проектов), стоящих перед предприятием, для выполнения которых выделяются специальные руководители. Структурные подразделения предприятия, построенные по линейному или функциональному принципу, распределяются между руководителями программ с сохранением подчиненности вышестоящему руководителю. Мат­ричная структура допускает двойное подчинение подразделений и отдельных работников. Начала применяться в начале 50-х гг. в США и СССР для реализации атомных и космических проектов, а затем получила распростране­ние в крупных международных компаниях.

Организационная структура управления состоит из двух самостоятельных органов управления, выполняющих определенные функции. “Вершиной” является центральный аппарат управления предприятия, а “основанием” – аппарат управления структурными подразделениями (производствами, цехами, участками, автоколоннами и др.) Каждый орган, в свою очередь, состоит издвух отдельных уровней линейного и функционального управления.

При этом возможна централизованная (рис. 3.1.) и децентрализованная (рис.3.2) структуры построения отдела кадров.

Рис. 3.1. Организация функций управления персоналом централизованными производственными единицами

Рис. 3.2 Организация функций управления персоналом
с децентрализованными производственными единицами