Вопрос № 7. территориальные органы ФОИВ

В соответствии с ч.1 ст. 48 КРФ ФОИВ, для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ или МО, схема размещения тер-х органов ФОИВ утверждается Правительством РФ.

Если в качестве критерия брать территорию осуществления полномочий, то эти органы бывают:

- межрегиональные (в т.ч. федеральных округов)

- региональные

- местные

Порядок создания и деятельности ТОФОИВ, устанавливается Правительством, которое осуществляет упорядочивание состава ТОФОИВ в целях исключения дублирования и параллельности их деятельности, а также упорядочивание взаимодействия с полномочными представителями Президента и с ОИВ данного субъекта. Правительство также устанавливает размер ассигнований на них в пределах средств, предусмотренных для этого в федеральном бюджете.

Создание, реорганизация и ликвидация ТОФОИВ производится соответствующими ОИВ по согласованию с полпредами Президента в фед-х округах и с ОИВ субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителя ТОФОИВ производится соответствующим ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъектов. Руководители ТОФОИВ, обладающие полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, назначается на должность руководителем соответствующего ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъекта, в соответствии с этим выделяют виды ТОФОИВ по статусу:

- находящиеся в двойном подчинении соответствующих ФОИВ и регионального ОИВ (действующие в сфере совместной компетенции)

- не находящиеся в двойном подчинении

Субъект РФ обеспечивает ТОФОИВ помещением для использования по назначению с исполнением всех соответствующих правил.

В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом субъекта, который возглавляется высшим должностным лицом субъекта. Статус руководителей неоднозначен. Так республику возглавляет Президент, другие субъекты - губернаторы, главы администраций, мэры.

Полномочия высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта:

- представляет собой данный субъект РФ

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществ-го порядка, борьба с преступностью

- разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ законопроекты и проекты программ соц-экономического развития субъекта

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта, обнародует законы, удостоверяя это путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом данного субъекта.

- формирует высший исполнительный орган субъекта

- может требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа данного субъекта

- участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса

В процессе своей деятельности руководитель субъекта издает соответствующие документы, они могут быть нормативными, распорядительными и индивидуальными.

В соответствии с указом Росселя от 8.01.2004 «О системе исполнительной власти в СО» в состав Правительства СО и его Президиума входят председатель Правительства СО, 2 первых зама, руководитель правительственного аппарата, руководитель админ-ции Правительства СО, 5 замов председателя Правительства (по управлению госимуществом, по соц-й политике, по взаимодействию с правоохранительными органами, по с-х и продовольствию по вопросам координации инвестиционной политики), управляющий делами губернатора СО и Правительства, 9 министров и 6 управляющих (Восточный, Центральный, Южный, Северный, Западный, Горнозаводской у.о.).

В Президиуме Правительства СО помимо министров, есть депутаты (по обеспечению деятельности мировых судей, по делам молодежи), ГУ по делам ГО и ЧС.