Транспорт и его значение в системе общественного производства. Виды перевозок и их правовое регулирование

Транспорт является одной из важнейших отраслей общественного производства. Транспорт – самостоятельная отрасль материального производства, существующая наряду с промышленностью, сельским хозяйством и т.д. Экономическая особенность транспорта состоит в том, что он не создает каких-либо материальных объектов, а обеспечивает их перемещение в пространстве. Данное перемещение материальных объектов представляет собой необходимое условие процесса воспроизводства. Помимо этого, транспорт органично продолжает процесс производства продукции и товаров в сфере обращения доставляя их к местам непосредственного потребления. Транспорт призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках[22].

Единая транспортная система государства должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь развернутую инфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, в том числе для складирования и технологической подготовки грузов к транспортировке, обеспечивать внешнеэкономические связи Украины и т.д. В соответствии со ст. 21 Закона Украины «О транспорте» от 10 ноября 1994 г. единую транспортную систему Украины составляют:

1) транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт, в том числе метрополитен);

2) промышленный железнодорожный транспорт;

3) ведомственный транспорт;

4) трубопроводный транспорт;

5) пути сообщения общего пользования.

Учитывая задачи транспорта, - своевременное, качественное, полное удовлетворение потребителей в перевозках, следует констатировать, что транспортная система Украины – это стратегическая сфера общественных отношений, имеющая значимую роль в и социальном развитии страны.

Место и роль транспорта в общественном производстве определяет необходимость его приоритетного развития, государственной поддержки в удовлетворении его потребностей в материально-технических и топливно-энергетических ресурсах, обеспечения его четкого и слаженного функционирования. А это возможно путем регламентирования отношений надлежащей правовой базой и государственным управлением отраслью.

Государственное управление в области транспорта должно обеспечивать согласно положениям ст. 3 Закона «О транспорте»:

– защиту экономических интересов Украины, законных интересов прав всех субъектов правоотношений;

– ограничение монополизма и развитие конкуренции;

– координацию работы всех видов транспорта;

– охрану окружающей природной среды от вредных воздействий транспорта и т.д.

Статья 6 указанного закона определяет общие положения хозяйственной деятельности предприятий транспорта. Перевозки пассажиров, грузов, багажа, почты, оказание других транспортных услуг, эксплуатация и ремонт путей сообщения осуществляются железными дорогами, пароходными средствами портами (пристанями), автомобильными, авиационными, дорожными предприятиями и организациями, если это предусмотрено их уставами.

Предприятия транспорта осуществляют перевозки и оказание услуг на основе государственных контрактов, заказов и договоров на перевозки пассажиров и грузов с учетом экономической эффективности провозных и перерабатывающих возможностей транспорта. Экономические отношения предприятий транспорта, возникающие в процессе перевозки, основываются на принципах взаимной выгоды, равной и полной ответственности.

Учитывая различные критерии (вид транспорта, объект перевозки и т.д.) перевозки дифференцируются на следующие виды:

По виду транспорта перевозки делятся:

– перевозка железнодорожным транспортом;

– перевозка речным транспортом;

– перевозка воздушным транспортом;

– перевозка морским транспортом (международные морские перевозки и перевозки внутри страны);

– перевозка автомобильным транспортом.

По объектам транспортировки перевозки делятся на:

– перевозка грузов;

– перевозка багажа;

– перевозка пассажиров;

– перевозка почты.

В зависимости от основания осуществления перевозок можно выделить:

– плановые перевозки (выполняемые на основе плана перевозок);

– внеплановые.

По числу транспортных организаций, выступающих на стороне перевозчика, перевозки делятся:

– перевозка в местном сообщении (перевозка, осуществляемая одной транспортной организацией);

– перевозка в прямом сообщении (осуществляемая несколькими транспортными организациями одного вида транспорта по одному транспортному документу);

– перевозка в прямом, смешанном сообщении (перевозка, осуществляемая несколькими транспортными организациями, различного вида транспорта по одному транспортному документу, оформленному на весь путь следования пассажира, груза, багажа, почты).

В зависимости от территориального критерия, можно выделить:

– международные перевозки;

– внутригосударственные перевозки;

– транзитные перевозки.

Кроме указанных видов перевозок, существует их разновидность так, например, на морском транспорте перевозки делятся на:

– линейные регулярные (осуществляемые на определенные направления по твердому расписанию);

– трамповые (нерегулярные) (осуществляемые на основании свободного соглашения сторон).

Трамповые перевозки осуществляются:

– по договору разовой перевозки груза;

– по договору фрахтования (чартеру). Фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один (рейсовый чартер) или несколько рейсов (генеральный чартер) для перевозки грузов, пассажиров, багажа;

– по договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграждение буксировать другое судно или иной плавающий объект на определенное расстояние или в течение определенного времени либо для выполнения маневра;

– по договору тайм-чартера (фрахтование судна на время) судовладелец обязуется предоставить судно за вознаграждение другой стороне на определенный срок для перевозки грузов, пассажиров или иных целей.

В зависимости от портов использования, морские перевозки различают: каботажные (выполняемые между портами Украины), перевозки в международном сообщении (выполняемые между иностранными портами)

Учитывая роль и значение особого вида транспортировки – газо-нефтепроводом, 15 мая 1996 года был принят Закон Украины «О трубопроводном транспорте», определивший правовые, экономические и организационные принципы его деятельности. Положения закона устанавливают: систему трубопроводного транспорта Украины; основные принципы государственной политики в его сфере; контроль, лицензирование и сертификацию работ в сфере трубопроводного транспорта; ответственность, порядок возмещения ущерба и расходов и т.д. Таким образом, указанный закон и положения других специальных нормативных актов регламентируют данные транспортные отношения.

Учитывая необходимость обеспечения координации в единой транспортной системе государства, роль транспорта в удовлетворении потребностей сферы производства, значение перевозок пассажиров, багажа, повышения эффективности работы предприятий и организаций транспорта в Украине создана надлежащая правовая база, регламентирующая данные отношения. Так, 4 июля 1996 года был утвержден Верховной Радой Закон Украины «О железнодорожном транспорте». Настоящий закон определяет основные правовые, экономические и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта общего пользования, регламентирует его отношения с органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими видами транспорта, пассажирами, отправителями и получателями грузов, багажа, почты, с учетом его составляющей как части единой транспортной системы страны.

Постановлением Кабинета Министров Украиныот 4 апреля 1998 года утвержден Устав железных дорог Украины, регламентирующий условия и порядок перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты, определяющий обязанности, права субъектов правоотношения, основания и виды ответственности.

Постановлением Верховной Рады Украины от 6 июня 1995 года введен в действие Водный Кодекс Украины, задачей которого является регулирование правоотношений с целью обеспечения рационального использования водных ресурсов для нужд населения и экономики, в том числе, и в вопросах перевозок.

Постановлением Верховной Рады Украины от 9 декабря 1994 года, введен в действие Кодекс торгового мореплавания Украины, регулирующий отношения, возникающие из торгового мореплавания, связанные с использованием судов для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, рыбных морских промыслов, выполнения буксирных, ледокольных и других операций.

Верховная Рада Постановлением от 4 мая 1993 года ввела в действие Воздушный Кодекс Украины, урегулировав деятельность авиационного транспорта, обеспечив безопасность и надежность перевозок воздушными судами.

Перевозки автомобильным транспортом регламентирует Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 года и Устав автомобильного транспорта УССР от 27 июня 1969 года. Кроме указанных нормативных актов, данные общественные отношения регламентируются Правилами перевозки отдельными видами транспорта, международными соглашениями, конвенциями и т.д.