2018-01-21
239
Вопрос о возникновении национальной государственности у западных и южных народов нашей страны приобрел особенно в последнее десятилетие необычайную остроту. На протяжении многих лет после Октября зарубежная, особенно эмигрантская, националистическая печать, муссировала утверждение, что возникновение государственности в Прибалтике и Закавказье связано с созданием там в 1918 г. буржуазных правительств. Теперь подобная аргументация охотно подхвачена в националистических кругах и нашла даже закрепление в актах государственных органов прибалтийских и закавказских республик. В действительности государственность народов Прибалтики и Закавказья в XX в. возникла или была восстановлена именно как советская государственность.
К началу иностранной интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская республика — РСФСР. Украинская ССР юридически продолжала существовать, но фактически ее территория была захвачена националистами, действовавшими под опекой германских оккупантов. Под их пятой находились и народы Прибалтики и Белоруссии. В Закавказье возобладали буржуазные националисты с их марионеточными государствами, которые тоже опирались на поддержку иностранных империалистов. Только в Баку до конца лета 1918 г. сохранялась Советская власть, но и она погибла под ударами внутренней и внешней контрреволюции.
На национальных окраинах страны шла активная борьба против интервентов и националистов за власть Советов и единство с РСФСР. Красная Армия находилась только в процессе становления, ее сил едва хватало на то, чтобы отразить напор белогвардейцев и интервентов, сжимающих Россию кольцом фронтов. К тому же по Брестскому договору помогать народам окраин, захваченных немецкими империалистами, РСФСР не имела права.
Осенью 1918 г. на Западе страны усилилась борьба против немецких оккупантов и марионеточных националистических правительств. Советское государство к этому времени несколько окрепло, хотя и продолжало находиться в весьма трудном положении. Аннулирование Брестского договора в ноябре 1918 г. позволило России оказать решающую военную и экономическую поддержку западным районам.
После падения Советской власти на Украине весной 1918 г. ее высшие органы эвакуировались на территорию России. Отсюда они руководили борьбой украинского народа против немецких оккупан-
==86
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
тов и националистической буржуазии. В апреле 1918 г. ЦИК Украины образовал Повстанческое бюро, которое летом 1918 г. было заменено Центральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской власти на Украине. На местах стали создаваться ревкомы, ставшие затем временными чрезвычайными органами власти.
В ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК передает власть. Это правительство, в январе 1919 г. переименованное в Совет Народных Комиссаров УССР, возглавило борьбу за восстановление Советской власти на Украине. ·
Сражения пришлось вести не только со старыми, но и с новыми противниками — петлюровской Директорией и поддерживавшими ее англо-французскими, польскими, румынскими, греческими интервентами.
Уже в начале 1919 г. в большинстве районов Украины удалось восстановить постоянные советские органы, заменив ими ревкомы и комбеды. Это позволило в марте 1919 г. созвать III Всеукраинский съезд Советов, принявший первую в истории Украины Конституцию республики. Образцом для Конституции УССР стала Конституция РСФСР. Был учтен также опыт государственного строительства Советской России.
Если на Украине речь шла о восстановлении юридически существовавшей Советской Республики, то по-другому обстояло дело в Белоруссии и Прибалтике. Здесь подлинную государственность нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов, за Советскую власть была здесь одновременно и борьбой- за образование национальной государственности белорусского, литовского, латышского, эстонского народов.
Создание Латвийской Советской Республики было подготовлено той фактической автономией, которая существовала в Латвии в конце 1917 —начале 1918 г. и погибла под сапогом немецких оккупантов. Оккупация вполне устраивала остзейских баронов, мечтавших о присоединении Прибалтики к Германии. Не возражала против такого исхода и латышская буржуазия, искавшая защиты своекорыстных интересов от революционных бурь.
А в то же время в Германии строились планы вытеснения коренного населения прибалтийских губерний и заселения их немецкими колонистами.
В ходе освобождения Прибалтики от немецких оккупантов и после аннулирования Брестского мира в конце 1918 г. возникает исторически первое латышское национальное государство — Советская Социалистическая Республика Латвия. Проходит это в острой борьбе с интервентами и латышской буржуазией.
§ 2. Развитие формы шсударстг.енного единства
==87
В условиях поражения Германии в мировой войне, но при сохраняющемся оккупационном режиме, 18 ноября 1918 г. латышские буржуазные партии провозгласили создание правительства Латвии — Народного совета. Их последователи считают этот день днем рождения латвийской национальной государственности. Хотя ни фактических, ни юридических оснований для такого отсчета нет1.
В действительности это было выражение отнюдь не воли латышского народа, а лишь пожелание нескольких буржуазных партий, некоторые из которых всего и насчитывали-то с десяток своих членов. Па признанию даже буржуазных авторов того времени, две трети или три четверти всего населения Латвии стояло за Советскую власть и единство с Россией. По свидетельству тогдашних источников, Народному совету не удалось практически создать и собственный государственный аппарат. Наконец, следует отметить и полную юридическую несостоятельность этого государства. Поскольку с аннулированием Брестского мира, признанным и Германией, прежние территории России возвращались под ее суверенитет, то и вся Прибалтика вновь становилась частью Российской Советской Республики. Советская Россия, как уже говорилось, признала за всеми народами их право на самоопределение. Но это право нужно было оформить в законном порядке. К осени 1918 г. такой порядок был уже установлен. Конституция РСФСР 1918 г. в пункте «д» ст. 49 относила к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК «признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее». Существовал уже и определенный исторический прецедент — признание независимости Финляндии. Однако буржуазное правительство Латвии с просьбой к высшим органам РСФСР о признании независимости Латвии не обращалось. Историю латвийской государственности поэтому правомерно отсчитывать не с 18 ноября, а с декабря 1918.г., когда возникла Латвийская Советская Республика, опиравшаяся на действительную волю народа и оформленная в надлежащем юридическом порядке.
Латышские трудящиеся не прекращали своей революционной борьбы во все время германской оккупации. Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, здесь стали создаваться Советы рабочих и Советы безземельных крестьян.
Борьбу за власть Советов, за создание латышской советской государственности возглавило Советское правительство Латвии, образованное в соответствии с предложением Рижского, Валкского и
' См.: Миллер В. О. Первое суверенное государство латышского народа. Рига, 1988. С. 96.
==88
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
других местных Советов. Его председателем стал известный революционер П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. правительство опубликовало Манифест, в котором провозгласило установление Советской власти в Латвии. Оно обратилось также к правительству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Уже 22 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР издал Декрет «О признании независимости Советской республики Латвии». В середине 1919 г. в Риге состоялся I съезд Советов Латвии, который законодательно закрепил образование Социалистической Советской Республики Латвии и принял первую Конституцию республики.
Примерно так же, хотя и с определенными особенностями развивались события в Э с т о н и и. Здесь, как и в Латвии, действовали три основные силы: немецкое дворянство Эстонии, эстонские буржуазные националисты и трудовой народ Эстонии, шедший в большинстве своем за коммунистами. Первые, как и в Латвии, добивались присоединения края к Германии. Вторые пытались создать свою, буржуазную государственность. В этих целях они заигрывали с той же Германией. В частности, они помогли немцам оккупировать Эстонию, оголив здесь фронт. В условиях кратковременного междувластия 24 февраля 1918 г. так называемый «Совет спасения» выступил с манифестом, провозглашавшим «независимость Эстонии», и начал сколачивать буржуазное временное правительство, которое не было признано даже немецкими оккупантами, имевшими совсем другие планы в Прибалтике*. Потому считать день 24 февраля 1918 г. датой рождения эстонской национальной государственности вряд ли есть какие-либо основания.
В условиях крушения Германской империи интервенты, однако, пошли на признание притязаний эстонской буржуазии. 11 ноября 1918г. они передали власть срочно сформированному буржуазному временному правительству. Правда, эта передача была в большой мере формальной. Контроль над эстонскими властями оставался в руках оккупантов. Подлинная государственность родилась лишь в лицефстляндской Трудовой Коммуны. Это произошло в борьбе против местных националистов, германских оккупантов и сил Антанты, которые после поражения Германии возглавили интервенцию против Советской власти в Прибалтике.
Освобождением Эстонии ι руководил Революционный комитет. Эстонские большевистские полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление и 29 ноября 1918 г. взяли
' См.: Иностранная военная интервенция в Прибалтике 1917—1918 г. M., 1989. С.19—41.
§ 2. Развитие формы государственного единства
==89
г. Нарву. В этот день ревком Эстонии провозгласил ее Советской Республикой, которая была названа Эстляндской Трудовой Коммуной. Было создано правительство республики — Совет во главе с большевиком Я. Анвельтом. 7 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР признал независимость Эстляндской Трудовой Коммуны.
В ходе борьбы за Советскую власть удалось освободить лишь часть территории Эстонии. В освобожденных районах был создан советский государственный аппарат, стали проводиться неотложные хозяйственные, социальные и культурные преобразования. В отличие от других республик здесь не удалось провести съезд Советов, не была принята и Конституция. Совет Эстляндской Трудовой Коммуны успел издать лишь несколько отдельных актов, затрагивающих конституционные вопросы.
В конце ноября 1918 г. оккупанты были изгнаны из Б е л о ρ у с с и и, но Белорусская Советская Республика была провозглашена несколько позже. В конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом компартии Белоруссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии. 1 января 1919 г. это правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской Советской Республики как суверенного государства. В феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на котором была принята Конституция БССР.
В этот период была воссоздана литовская национальная государственность. Накануне своего краха германские оккупанты разрешили Тарибе создать собственное «правительство» и принять конституцию Литвы1, но не этот факт имел значение. Только Литовская Советская Республика означала восстановление национальной государственности, утраченной Литвой еще в XVI в. Но за создание этой республики народу Литвы пришлось побороться со своими националистами и интервентами. В ноябре 1918 г. для руководства восстанием здесь был создан Военно-революционный комитет.
16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская Советская Республика. Во главе ее правительства, образованного в Вильнюсе, стал большевик В. Мицкявичус-Капсукас. 22 декабря 1918 г. независимость Литовской ССР была признана Совнаркомом РСФСР. В январе литовское правительство обратилось к рабочим и кресть-
' См.: Максимайтис М. А. Литовское буржуазное государство (1919—1940 гг.). Историко-правовое исследование. М., 1984. С. 8.
К оглавлению
==90
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
янам республики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на основе тех же принципов, которые записаны и в Конституции РСФСР, но с учетом местных условий. Началась работа по формированию государственного аппарата Советской Литвы., Литва и Белоруссия, сопредельные территориально, связаны и узами своего исторического прошлого. В 1918—1919 годах трудящихся этих республик тесно сплотила совместная борьба против общего врага — оккупантов и местной буржуазии. Все эти обстоятельства послужили основанием для объединения двух республик в одну — Белорусско-Литовскую.
Исходя из интересов белорусского и литовского народов, ЦК РКП(б) принял в январе 1919 г. решение о необходимости слияния Белоруссии с Литвой. Эта идея была поддержана трудящимися обеих республик. В начале февраля 1919 г. вопрос о слиянии республик был поставлен по предложению ЦК Компартии Белоруссии на обсуждение I Всебелорусского съезда Советов. Съезд решил объединить Белоруссию с Литвой. Две недели спустя этот же вопрос был положительно решен и I съездом Советов Литовской ССР. ·
Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 г. в Вильнюсе состоялось объединенное заседание центральных исполнительных комитетов, на котором было образовано объединенное правительство Литовско-Белорусской ССР во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом.
Таким образом, к началу.1919 г. на западных границах РСФСР образовалась целая семья советских республик. Своим возникновением все они были обязаны Октябрьской революции и Советской России.
Государственный механизм и право названных республик строились в принципе аналогично российским, но с учетом местных условий. Во всех республиках были в короткий срок созданы собственные высшие и местные органы власти и управления, свои вооруженные силы, почти везде были приняты конституции, изданы нормативные акты, касавшиеся важнейших вопросов хозяйственной и политической жизни.
В Прибалтике Советская власть в это время просуществовала недолго. Она с помощью интервентов была свергнута местными буржуазными националистами.
В конце гражданской войны круг независимых советских республик, сплотившихся под руководством России, снова расширился. В 1920 г. была восстановлена Белорусская ССР. В Литве же восстановить Советскую власть тогда не удалось. 31 июля
§ 2. Развитие формы государственного единства
==91
1920 г. состоялось заседание представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Минска и Минской губернии. Была принята Декларация о провозглашении независимости Белорусской Советской Социалистической Республики. Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожденной Белоруссии передавалась Военно-революционному комитету. Военревкомы создавались и на местах.
Уже в конце 1920 г. в Белоруссии формируются конституционные органы. Прошли выборы в местные Советы, и в декабре 1920 г. в Минске открылся II Всебелорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.
Особенно бурно процесс создания независимых советских республик шел в это время в Закавказье, где не прекращалась борьба трудящихся против своей и иностранной буржуазии и созданных ими еще в мае 1918 г. марионеточных правительств азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских национал-меньшевиков.
В современном Закавказье стали отсчитывать историю армянской, азербайджанской, грузинской государственности от «майских» республик 1918 года.
Факты же таковы, что все закавказские республики 1918— 1919 гг. не имели реальной независимости, поскольку находились под господством сначала германо-турецких, à потом английских оккупантов и не были юридически признаны Советской Россией. Исключение составляет Грузия, меньшевистское правительство которой в 1920 г. было фактически признано Россией.
Трудящиеся Закавказья не смирились с господством националистов и оккупантов. Но до весны 1920 г. Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи. Положение изменилось после разгрома Деникина, когда Красная Армия вышла на Северный Кавказ, к границам Закавказья.
I съезд Азербайджанской Коммунистической партии (большевиков), состоявшийся в феврале 1920 г., учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербайджане, призвал рабочих и крестьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку вооруженного восстания. Но свержение буржуазного господства произошло по существу мирным путем. Опираясь на поддержку Красной Армии, коммунисты Азербайджана предъявили ультиматум мусаватистскому парламенту и правительству о сдаче власти, направив одновременно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент
==92
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
и мусаватистское правительство были распущены, провозглашена Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, создан ее Временный революционный Комитет под председательством Н. Нариманова. В тот же день ревком утвердил состав Совета.Народных Комиссаров республики. Одновременно ревком обратился за помощью к правительству Советской России. Такая помощь была оказана, что позволило Азербайджану приступить к мирному строительству. В 1921 г. состоялся I съезд Советов АзССР, утвердивший Конституцию республики, созданную на базе Основного закона РСФСР.
Трудящиеся Армении в ноябре 1920 г. подняли восстание против дашнакского режима. Был создан Революционный комитет, который возглавил движение и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Республики. В декабре 1920 т. дашнакское правительство было изгнано из столицы республики — Эривани.
Коммунистическая партия Грузии с целью установления Советской власти подняла вооруженное восстание, которое к середине февраля 1921 г. уже охватило всю страну. 16 февраля был образован Революционный комитет, объявивший о низложении буржуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Ревком Грузии также обратился к Советской России за поддержкой, благодаря чему в конце февраля меныневистское правительство было изгнано из Тифлиса.
Был совершен слом буржуазных государственных органов и началось строительство советского государственного аппарата. В начале 1922 г. съезды Советов Армении и Грузии приняли Конституции АрССР и ГССР.
