Случай 2.Камборджа 1. Спойлерное управление в Камбодже: красные кхмеры и стратегия уходящего поезда ЮНТАК

Парижские мирные соглашения 1991 г. были призваны положить конец многолетней гражданской войне в Камбодже. Последняя гражданская война была в1979-1991г.г. между красными кхмерами и правящим режимом народной партии Камбоджи.Стедман называет три фактора, способствовавших мирным соглашениям.

Во-первых, гражданская война зашла в тупик, в которой ни одно из сторон не могла одержать победу. Конфликтными политическим силами были: ФУНСИНПЕК, Красные кхмеры, НПК и КНОФ.

Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную и кооперативную Камбоджу (ФУНСИНПЕК) – монархическая партия, оформилась в 1992 г. на основе движения сторонников Нородома Сианука. Заявляет о поддержке конституционной монархии, конституции 1993 и девиза «Нация, религия, король», а также о свой приверженности принципам демократии, свободы, многопартийной системы, правового государства и прав человека. Программные документы партии включают также обещания продолжать политику национального примирения, развивать экономику и повысить уровень жизни населения, бороться с неграмотностью, коррупцией и торговлей наркотиками, развивать камбоджийскую национальную культуру и решить национальные проблемы. ФУНСИНПЕК одержал победу на выборах 1993, и лидер партии принц Нородом Ранарит стал одним из двух премьер-министров, однако в 1997 он был смещен лидером КНП Хун Сеном. На выборах 1998 ФУНСИНПЕК оказался на втором месте, но остался в коалиции с НПК, а Нородом Ранарит получил пост председателя парламента. Выборы 2003 привели к дальнейшему ослаблению партии: она собрала всего 20% голосов и с 26 местами оказалась на третьем месте. ФУНСИНПЕК остался в коалиционном правительстве под руководством НПК.

 

Политическое течение «красных кхмеров». Левоэкстремистская организация. Оно возникло как движение прокитайских камбоджийских коммунистов, которое официально оформилось в феврале 1951. В 1961 под руководством партии была образована «Секретная гвардия». В 1962 партию возглавил представитель националистической ориентации Пол Пот. Новое руководство в 1963 приступило к созданию повстанческих баз, а с 1968 развернуло вооруженную борьбу против монархического режима Сианука, которое оно считало феодальным и реакционным. После взятия силами «красных кхмеров» Пномпеня в 1975 Красные кхмеры объявили о начале «революционного эксперимента» для построения в Камбодже «стопроцентного коммунистического общества». Был установлен режим геноцида, просуществовавший до 1979 г, в результате которого погибли от 1 до 3 млн. человек.

На первом этапе состоялось выселение жителей городов в сельскую местность, ликвидация товарно-денежных отношений, преследование буддистских монахов и вообще полный запрет какой-либо религии, физическое уничтожение чиновников и военнослужащих прежнего режима всех уровней.

По всей стране создавались высшие формы кооперативов, в которых согнанные из городов люди в тяжелейших условиях занимались малоквалифицированным физическим трудом — в основном высаживанием риса.

В условиях Камбоджи создавалась форма «казарменного коммунизма», основанная на идее Пол Пота о том, что для строительства «светлого будущего» необходим «один миллион преданных людей». Таким образом, остальные шесть с лишним миллионов жителей, подлежали физическому уничтожению как «неспособные» перевоспитаться. В результате репрессий убито, по различным оценкам, от 1 до 3 миллионов человек — точную цифру назвать невозможно в связи с отсутствием переписи населения. Практиковался геноцид по национальным и социальным параметрам (были уничтожены этнические китайцы, вьетнамцы, бывшие представители господствующих классов и даже имеющие высшее образование; большая часть студентов, педагогов, буддийских монахов; полностью уничтожена медицина и врачи).

В 1978 г. экономика страны была полностью истощена, и Пол Пот развязал войну с Вьетнамом. Однако на сторону вьетнамцев практически сразу же начали переходить большие группы Красных Кхмеров, недовольных репрессиями. 7 января 1979 г. вьетнамские войска вошли в Пномпень и оккупировали большую часть территории страны. Красные Кхмеры сохранили за собой контроль ряда западных территорий., именуемых красными кхмерами (20 % территории) «государством демократической Каббоджи»

 

Народная партия Камбоджи (НПК) – образована как Народно- революционная партия Кампучии (НРПК) в январе 1979 провьетнамской фракцией камбоджийских коммунистов.Находилась у власти 1979- 1991г.г. Свой режим именовала «государством народной Камбоджи».. Вела гражданскую войну с Красными кхмерами. В октябре 1991 отказалась от марксизма-ленинизма, высказалась за политический плюрализм и гарантии свободы вероисповедания. НПК приняла программу социал-демократического толка. Потерпев поражение на многопартийных выборах 1993, НПК вынуждена была разделить власть с монархистской партией ФУНСИНПЕК, но уже в 1997 лидер НПК Хун Сен оттеснил своих партнеров по коалиции.

Кхмерский национально-освободительный фронт(КНОФ)= правая националистическая партия, высупающая за создание этнического кхмерского государства, возникла в 195О годах.

Во- вторых, внешние международные покровители борющихся за власть партий испытывали усталость от затяжной гражданской войны и желали дистанцироваться от своих клиентов. Внешними покровителями КК были Тайланд и Китай, у НПК – Вьетнам и Россия, у ФУНСИПЕК и КНОФ – США.

В- третьих, региональные государства, включая Японию и Австралию, выступали за прекращение гражданской войны в Камбодже, демилитаризацию конфликтных сторон, многопартийные выборы и за контроль мирных соглашений со стороны ООН. Участники Парижских соглашений с недоверием относились друг к другу и к СБ ООН его 5-ти постоянным членам.

В соответствии с мирными соглашениями, ООН осуществила миротворческую миссию, именуемую ЮНТАК (показать слайд).

Особое внимание ЮНТАК привлекли КК. Будучи ответственными за геноцид камбоджийцев, КК выжили вследствие своей военной силы,, поддержки Китая, признания Ассоциации государств Юго-Восточной Азии(АСЕАН) и США. В частности США и их союзники полагали, что КК невозможно победить военным путём, необходимо вовлечь их в мирный процесс, который приведет к их маргинализации.

Трудности определения типа спойлерства КК. До размещения миротворческих сил ЮНТАК, КК периодически нарушали условия Парижских соглашений. Например, лидер КК Кхиеу Самфан попытался открыть своё политическое представительство в Пномпене, но был атакован сторонниками Народной партии Камбоджи (НПК). В ответКК потребовали 1 тыс. миротворцев для обеспечения своей безопасности в Пномпене. В тоже время Сианук предложил создать коалиционное правительство НПК-ФУНСИНПЕК для изоляции КК, что было нарушением Парижских соглашений. В результате двух инцидентов формировалось мнение, что КК готовы соблюдать соглашения, но опасаются своих антагонистов. Некоторые эксперты утверждали об отсутствии единства КК, которые деляться на умеренных и радикалов.: первые способны поддержать мирный процесс, вторые настроены против миростроительства. Другие аналитики утверждали, что КК подписали Парижские соглашения по тактическим соображениям: воинственность своих противников служит КК оправданием своего спойлерного поведения. Опросы лидеров и рядовых солдат КК свидетельствовали, что КК согласяться с мирным процессом только в том случае, если он вернет их к власти. КК интерпретировали Парихские соглашение, будто они дают право ЮНТАК распустить СОК- (администрацию Народной республики Кампучии, представленную НПК) и департировать всех этнических вьетнамцев из Камбоджи. Если бы ЮНТАК осуществил эту программу, КК имели бы политическую выгоду, возникшую в результате кризиса СОК (режима НПК).

Непоследовательное поведение КК давало повод различным суждениям об их намерениях. КК часто нарушали соглашение о прекращении огня, ограничивали передвижение представителей ООН в контролируемых районах, бойкотировали совместные военные консультации, подвергли атаке вертолёт ООН. После начала миссии ЮНТАК в марте 1992 г., КК заняли позицию «осторожной кооперации»: допускали чиновников ЮНТАК и ограничивали передвижение военных миротворцев ЮНТАК на контролируемой западной территории. Военные миротворцы чувствовали себя заложниками КК, а не наблюдателями за прекращением огня и демилитаризацией. КК отказывались разоружаться до тех пор, пока ЮНТАК не распустит административные органы НПК и не узаконит власть Высшего национального совета Камбоджи (ВНС) на всей территории страны.

Чиновники ЮНТАК обсуждали возможность применения военной силы против КК. За силовое решение проблемы выступал французский генерал Мишель Лоридан. Он полагал, что сила заставит КК выполнять мирные соглашения и повысит престиж миротворцев, способных контролировать выполнение соглашения. В противном случае миротворцы утратят доверие всех политических сил в стране. Позицию Лоридана поддерживали правозащитные и неправительственные организации Камбоджи.

Акаси и Сандерсон не поддержали силовую военную стратегию против КК по нескольким причинам: 1) стратегию не поддержит СБ ООН; 2) ЮНТАК не организован для атакующих операций и потому война против КК будет не эффективной;3) обсуждение в ООН данного вопроса приведет к расколу СБ ООН, что сделает невозможным политическое осуждение действий КК; 4) этот раскол поставит под сомнение всю миссию ЮНТАК; 5) применение военной силы против КК исключает возможность переговорного подчинения КК; 6) применение военной силы против КК нарушит баланс мирного процесса: ослабление КК усилит стремление НПК к абсолютной победе.

Аакаси диагностировал КК радикальным спойлером. Вместо военной операции против КК он избрал стратегию уходящего поезда. Стратегия предусматривала 1) общественное осуждение КК; 2)воздействие на внешних покровителей КК; 3) установление предельного срока для включения в мирный процесс.

Акаси обратил внимание на ошибочную интерпретацию КК-ми двух пунктов Парижских мирных соглашений. Во-первых, КК полагали, что предписание о «выводе всех иностранныхсил» означает депортацию всех иноэтниеских групп, независимо от статуса комбатантов. В результате риску подвергался политический статус не-кхмеров-камбоджийцев, особенно этнических вьетнамцев, проживавших в Камбодже. Во-вторых, КК настаивали, что соглашения требуют полного разрушения административных структур режима НПК. Акаси осознавал, что удовлетворение первого требования приведет к нарушениям прав человека и спровоцирует этнический экстремизм, который делает невозможным удовлетворение второго требования: ЮНТАК не имел административного персонала для замены структур режима НПК. Вероятным результатом был бы хаос (лии ситуация защитного конфликта=). Акаси отказался выполнять требования КК.

Для формирования единого подхода к проблеме КК, Акаси провел переговоры с местными представителями Тайланда и Китая – покровителями КК. На закрытом заседании Высшего национального совета Камбоджи (ВНС) Акаси осудил КК.

В письме к тогдашнему Генсеку ООН Бутросу Гали Акаси обосновал необходимость стратегии уходящего поезда. Эту стратегию спойлерного управления он именовал «настойчивым убеждением и непрерывным давлением». Акаси утверждал, что бойкотируя усилия ЮНТАК, КК стремятся к прекращению миротворческой миссии, чтобы извлечь военные и политические преимущества в камбоджийском конфликте. Хотя Акаси сомневался в честности намерений КК, он предлагал оставить возможность для их реинтеграции в мирную жизнь, чтобы в будущем последователи КК не превратились в «постоянное протестующее меньшинство».Акаси отмечал, что рычаги воздействия на КК находятся в Тайланде и Китае. Он дал негативную оценку тайландскому правительству, нежелающему контролировать своих генералов, сотрудничающих с КК в пограничной нелегальной торговля древесиной и драгоценными камнями. Акаси также отмечал, что после подписания Парижских соглашений Китай прекратил помощь КК. Против Тайланда Акаси предлагал усилить экономическое давление, осуществить операцию карантина в целях контроля ввоза в Камбоджу оружия и нефти и вывоза драгоценных камней и лесоматериалов – главного источника доходов КК.

В целях сдерживания конфликта КК и ЮНТАК и ослабления враждебной позиции КК, Акаси предлагал сохранить возможность для КК включиться в мирный процесс. Если негативная установка КК не изменится, ЮНТАК способен направить свои силы на защиту предстоящих выборов и проведение выборов без КК. Стратегию уходящего поезда поддержали региональные государства (в частности, Австралия) и СБ ООН на том основании, что требования КК не соответствуют условиям Парижских соглашений.

Данная стратегия была применена в период выборов. Миротворческие силы обеспечивали защиту электората против атак КК. Использование «голубых касок» оправдывалось не борьбой с КК, но потребностью безопасности мирного процесса.

В предвыборный период ЮНТАК создал свою радиостанцию для пропаганды целей миротворческой миссии, убеждения населения в конфиденциальности предстоящих выборов и для противодействия пропаганде КК. При этом ЮНТАК преодолел возражения секретариата ООН, что подобные СМИ ставят под сомнение нейтральность миссии.

Последовательное применение стратегии уходящего поездастало сигналом для всех участников политического процесса, чтомирный процесс в Камбодже будет развиваться без КК. СБ ООН принял резолюцию об экономических санкциях против КК. Китай и Тайланд открыто поддержали выборы. Хотя КК усилили атаки против ЮНТАК. Они не были направлены против электората, и выборы прошли в запланированное время.

Стратегия ЮНТАК против КК впервые применялась в практике миротворческих миссий ООН. Стратегия была оригинальной, оказалась эффективной и служила образцом для других миссий ООН. Столкнувшись с попытками подрыва миростроительного процесса, ЮНТАК не исключал из него КК и выступил против превращения себя в заложники мирного процесса. Когда стало очевидным радикальное спойлерство КК, ЮНТАК добился международного осуждения их поведения, поддержки миростроительного процесса в их отсутствии. ЮНТАК перестроил свои военные силы для защиты электората и оставил открытыми двери для возвращения КК к мирной жизни.

Последующие события подтвердили адекватность стратегии. Во второй половине 1990-х произошел распад сил «красных кхмеров». В августе 1996 от них откололась группа во главе с бывшим министром иностранных дел Иенг Сари, которая объявила о прекращении вооруженной борьбы и создании партии Национально-демократическое движение. В июле 1997 лидеры «красных кхмеров» сместили Пол Пота со всех постов. В 1998 Кхиеу Самфан и Нуон Чеа прекратили вооруженную борьбу.