Занятость и безработица

 

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы, и тех, которые не входят в ее состав. В свою очередь, рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, и тех людей, кто не имеет работы, но желает трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Анализ рынка труда позволяет сформулировать понятие занятости и безработицы.

Занятость – это система отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в хозяйственной деятельности. Она выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности и отражает соответствие предложения труда и спроса на труд. Занятость подразумевает участие в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Иными словами, это общественно-полезная деятельность граждан, приносящая им заработок.

Соотношение между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствие рабочих мест возможностям работников их использования называют уровнем занятости.

Занятость бывает полной и неполной. Полная занятость означает полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. Неполная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость служит источником безработицы.

Безработица может быть добровольной и существовать при наличии свободных рабочих мест, когда работника не устраивает уровень зарплаты, либо сам характер труда.

Безработица может быть и вынужденной. Она связана с установлением зарплаты выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

Исходя из этих подходов, уровень безработицы представляет собой процентное отношение численности безработных к численности рабочей силы:

u , где

u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы.

 

Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковых методов измерения безработицы в разных странах.

Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или уволен с работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место.

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателем уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие. Например, в развитых странах безработица в среднем намного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно большие различия наблюдаются по отдельным возрастным группам, по расовому признаку.

 

Причины безработицы

 

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. Наибольшее распространение в экономической теории получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

В неоклассической модели рыночная экономика в принципе способна использовать все трудовые ресурсы, однако, лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата окажется выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. внерыночных факторов. Эти факторы не дают снизиться заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не могут предложить работу всем желающим трудиться по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу, поскольку не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.

В кейнсианской модели занятости доказывается, что в рыночной экономике размеры общественного производства и занятости определяются не факторами производства, как полагают неоклассики, а факторами платежеспособного спроса и безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. По мнению Кейнса, объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью платежеспособного спроса на товары и услуги. Эффективным спросом он называет платежеспособный спрос, т.е. спрос в точке равновесия. В составе эффективного спроса выделяется потребительский и инвестиционный спрос. Недостаточный потребительский спрос Кейнс выводит из свойств психологии человека. Склонность людей такова, что по мере роста дохода доля затрат на потребление уменьшается, а доля сбережений возрастает. Недостаточный инвестиционный спрос обусловливается слабостью стимулов к инвестированию.

Излагая свою позицию, Кейнс опровергает теорию неоклассиков, показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда по Кейнсу зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагают неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие могут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если в обществе эффективный спрос недостаточен, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

1) гибкость цен на рынке труда не является условием полной занятости;

2) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства.

 

Виды безработицы

 

Итак, вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда, называют безработицей. Выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона в другой, сменой профессии, дополнительными условиями найма, рождением ребенка, учебой и т.д. Безработица, возникающая по этим мотивам, имеет добровольный характер, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка.

Фрикционная безработица существует всегда, даже при условии сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют численности и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна – период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1-2 месяцев. Существенной чертой такой безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны предприятий.

К фрикционной безработице относят сезонную безработицу, характерную для отраслей, где спрос на труд колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство).

Структурная безработица вызвана несоответствием спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения в распределении рабочей силы по регионам, отраслям, в результате чего в отдельных из них может накапливаться незанятое население.

Постоянное наличие структурной безработицы определяется такими факторами, как:

- НТП, предопределяющий возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;

- диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;

- особенности географического распределения рабочих мест;

- экономические процессы на микроуровне: банкротство одних предприятий и расширение других.

Структурная безработица, в отличие от фрикционной, имеет более продолжительный характер (от 3-х месяцев до одного года). Это объясняется тем, что предложение труда медленно реагирует на изменение структуры спроса. Если фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется, то структурным безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства. Поэтому имеет место некоторый временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и средств на эти цели.

Фрикционная и структурная безработица в совокупности образуют естественную безработицу. Естественной ее называют потому, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная не могут быть вообще устранены. Они естественны для рыночного хозяйства. Поэтому полная занятость – это отсутствие циклической безработицы, но наличие фрикционной и структурной, т.е. естественной безработицы.

Естественная безработица характеризует резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. По сути, естественная безработица – это доля безработных (6-7%), которая соответствует уровню полной занятости в экономике. Уровень безработицы при полной занятости определяется рядом факторов, и прежде всего минимальной заработной платой, системой социального страхования по безработице, авторитетом профсоюзов, склонностью людей к трудовой деятельности и др. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы с течением времени меняется.

Для определения уровня естественной безработицы используется средняя величина фактической безработицы за длительный период.

Безработица на естественном уровне необходима, так как онасдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любое увеличение совокупного спроса оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки трудовых ресурсов.

Фактический уровень безработицы в определенный период времени может быть выше естественного уровня, и в этом случае будет наблюдаться циклическая безработица.

Циклическая безработица связана с колебаниями экономической конъюнктуры. Возникает она в фазе спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются, и соответственно снижается спрос на рабочую силу. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на него, т.е. определяется ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер.

Уровень циклической безработицы (u_ц) определяется как разность между фактическим (u) и естественным (u*) уровнями безработицы: (u_ц = u - u*).

Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

Скрытая (латентная) безработица распространяется на лиц: находящихся в вынужденных отпусках; работающих, но не получающих заработную плату; занятых не в полной мере из-за временного отсутствия фронта работ; занятых на работах, не требующих квалификации и др.

 

Закон Оукена

 

Колебания уровня занятости находятся в зависимости от той стадии, которую проходит экономика. Так на стадии подъема занятость растет, на стадии спада – резко сокращается.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании трудовых ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства (Y) ниже потенциального (Y*). Если же фактический уровень равен потенциальному (Y = Y*), то естественный уровень безработицы равен фактическому (u = u*), в этом случае циклическая безработица отсутствует.

Следовательно, чем ниже фактический уровень национального производства (Y) по сравнению с потенциальным (Y*), тем больше циклическая безработица.

Разность между потенциальным уровнем (Y*) и фактическим (Y) образует разрыв ВВП.

Американский экономист А. Оукен выявил закономерность соотношения между производством и занятостью. Согласно закону Оукена, ежегодный прирост реального ВВП на уровне примерно 2,7%, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, удерживает долю безработных на стабильном, естественном уровне. Закон Оукена гласит: каждые дополнительные 2,5% прироста ВВП уменьшают долю безработных на один процент. Сокращение ВВП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении.

Допустим, естественный уровень безработицы (U*) составляет 6%, а фактический (U) – 10%. В этом случае отставание фактического ВВП от потенциального составит: (10 - 6) · 2,5 = 10%. Зная объем ВВП, получим абсолютное недопроизводство ВВП от безработицы. Если, например, ВВП составляет 800 млрд. ден. ед., то его недопроизводство будет равно 80 млрд. ден. ед. (800 млрд. · 0,1). Таковы будут экономические потери общества от безработицы.

Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 2,5%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%.

Использование данной закономерности позволяет государственным органам правильно ориентироваться в инвестиционной политике и политике экономического роста с целью решения проблемы занятости.