Методические принципы обоснования Стратегии социально-экономического развития муниципального района Ставропольский

ПРОЕКТ

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

 

 

2016 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 4

1.       МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ.. 5

2.       ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ И ПОТЕНЦИАЛОВ: «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН – СОЦИУМ» 7

2.1. Демографические факторы развития. 7

2.2. Анализ социальной сферы.. 12

2.3. Анализ развития сферы культуры, просвещения, досуга. 19

2.4. Трудовой потенциал. 20

2.5. Анализ отдельных индикаторов уровня жизни населения. 21

3.       Диагностический анализ факторов и потенциалов: «Муниципальный район - среда обитания». 24

3.1. Административно-территориальное деление муниципального района Ставропольский Самарской области 24

3.2. Геоэкономическое и транспортно-географическое положение муниципального района Ставропольский Самарской области.. 26

3.3. Природные ресурсы муниципального района Ставропольский.. 26

3.4. Экологические факторы.. 29

3.4.1. Состояние атмосферного воздуха. 29

3.4.2. Состояние водной среды и водоотведение. 30

3.5. Жилищно-коммунальное хозяйство. 42

3.6. Дорожная инфраструктура. 47

3.7. Анализ вовлечения в экономический оборот земельных ресурсов муниципального района Ставропольский 48

4.       Диагностический анализ факторов и потенциалов: «Муниципальный район - институт местного самоуправления». 52

4.1. Общая характеристика экономического потенциала. 52

4.2. Промышленность. 53

4.3. Малый бизнес и предпринимательство. 56

4.4. Потребительский рынок.. 58

4.5. Развитие агропромышленного производства. 60

4.6.Инвестиционный потенциал и инвестиционные процессы.. 73

5.       Диагностический анализ факторов и потенциалов: «Муниципальный район - институт местного самоуправления». 80

5.1. Организационно-правовые основы местного самоуправления. 80

5.1.1 Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и между собой.. 83

5.1.2 Взаимодействие органов местного самоуправления с местным сообществом м.р. Ставропольский.. 84

5.2. Местный бюджет. 87

5.3. Муниципальное имущество. 98

5.3.1. Система управления муниципальным имуществом.. 98

5.3.2. Общая характеристика состояния муниципального имущества м.р. Ставропольский.. 100

6.       Анализ конкурентных преимуществ муниципального района Ставропольский 103

7.       КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ.. 109

8.       система стратегических целей и приоритетов развития муниципального района Ставропольский на период до 2025 года.. 112

9.       Дерево целей СтратегиИ социально-экономического развития муниципального района ставропольский до 2025 года.. 113

10.     сценариИ долгосрочного социально-экономического развития муниципального района Ставропольский.. 115

11.     ПРИОРИТЕТНЫе НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 119

11.1. Стратегическое направление «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН – СОЦИУМ». 119

11.2. Стратегическое направление МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН - СРЕДА ОБИТАНИЯ». 120

11.3. Стратегическое направление «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ». 122

11.4. Стратегическое направление «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН –. 125

ИНСТИТУТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ». 125

12.     ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА.. 130

12.1. Целевые индикаторы по направлению «Муниципальный район – социум». 130

12.2. Целевые индикаторы по направлению «Муниципальный район – среда обитания». 130

12.3. Целевые индикаторы по направлению «Муниципальный район - предприниматель». 130

12.4. Целевые индикаторы по направлению «Муниципальный район - институт местного самоуправления» 131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 132

Приложение 1. 133

 

 

                                                                                          

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития муниципального района Ставропольский Самарской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели и задачи развития района на долгосрочный период.

Стратегия разработана для определения целевых ориентиров в социально-экономическом развитии района, выражающихся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие населения.

Нормативными документами, определяющими общие подходы, принятые при разработкестратегии, являются Федеральный закон № 172-ФЗ, Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, указы и указания Президента Российской Федерации в сфере социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района Ставропольский до 2025 года (далее также – Стратегия) является документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели и задачи развития района на долгосрочный период.

Стратегия социально-экономического развития определяет приоритеты политики администрации района в области социально-экономического развития, разработана в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района Ставропольский, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района Ставропольский на период до 2025 года определяет приоритеты долгосрочного развития района, связанные с развитием промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг, социальной сферы, предпринимательства, повышением инвестиционной привлекательности района. Определенные в Стратегии цели развития имеют долгосрочный характер и с течением времени могут быть скорректированы с учетом планов развития Российской Федерации, Самарской области, муниципального района Ставропольский, в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Самарской области, нормативно-правовыми актами Собрания представителей муниципального района Ставропольский и администрации муниципального района Ставропольский, при необходимости будет дополняться и уточняться.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ

Обоснование стратегии социально-экономического развития муниципального района Ставропольский выполнялось на базе следующих методических принципов.

1. Системный подход к разработке, предполагающий рассмотрение муниципального района как многофункциональной и многоаспектной системы. Данный принцип послужил основой разработки концепции четырехаспектного видения муниципального образования, учитывающей принципы междисциплинарного подхода (рис. 1.1).

 

 

Рис. 1.1. Четырехаспектное видение муниципального района

 

Согласно первому аспекту муниципальный район рассматривается как социум - общность людей, проживающих на определенной территории (муниципальное образование - социум). Это предполагает исследование вопросов воспроизводства населения, половозрастной, национальной структуры; уровня жизни населения; социальной инфраструктуры, образовательных, медицинских, социально-культурных аспектов жизни социума.

Второй аспект предполагает подход к муниципальному району как среде обитания, обеспечивающей комфортные и безопасные условия для жизнедеятельности (муниципальное образование - среда обитания). Такой взгляд предполагает изучение природно-климатических условий; вопросов использования территории, градостроительного развития; расселения; пассажирского транспорта и коммуникаций; инженерного оборудования и благоустройства; экологической ситуации.

Третий аспект отражает подход к муниципальному району как субъекту экономической деятельности (муниципальное образование – предприниматель), что предполагает исследование его геоэкономического, транспортно-географического положения, места в территориальном разделении труда; системы его производственных и экономических потенциалов; производственной и рыночной инфраструктуры; отраслевой структуры хозяйства, эффективности производства; предпринимательского и инвестиционного климата.

Согласно четвертому аспекту муниципальное образование рассматривается как институт муниципального управления (муниципальное образование - институт) и предполагает оценку состояния нормативно-правовой базы деятельности его администрации, институциональной структуры и системы управления им, анализ бюджетного потенциала, муниципальной собственности.

2. Реализация принципа баланса интересов предусматривает учет интересов, установок и возможностей представителей местного сообщества, нахождение консенсуса между заинтересованными сторонами относительно стратегических проблем и приоритетов развития района.

3. Учет принципа непрерывности процесса планирования означает, что этапы обоснования и реализации Стратегии объединяются в непрерывном цикле через систему мониторинга путем регулярной корректировки и доработки специалистами муниципального района Ставропольский.

4. Принцип интеграции предполагает обязательное согласование и увязку программно-проектного комплекса Стратегии с действующими целевыми программами Федерального, регионального (Самарской области) и муниципального уровня (муниципального района Ставропольский).