Регулирование конкуренции в Республике Беларусь

В Беларуси сложилась уникальная сверхмононолизированная экономика, для управления которой использовались особые формы и методы. Искусственный монополизм в таких условиях проявлялся как организационный и ведомственный, т.е. как исключительное право государства на администрирование в лице соответствующих функциональных ведомств и отраслевых министерств. Являясь одной из форм проявления государственного монополизма, он одновременно выступал его воспроизводственной основой.

В белорусской экономике господствует монополия государственной собственности. Белорусским монополиям свойственны негибкость, инерционность, низкая экономическая эффективность, однообразие принципов и методов хозяйствования. Многие из них являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом; находятся в крайне тяжелом финансовом положении, а некоторые - даже на грани банкротства.

В республике отсутствует рыночная конкуренция в сфере материального производства, но появились ее гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями.

Антимонопольная политика является одним из направлений государственного регулирования экономики и составляет систему мер (законодательство, налогообложение, разгосударствление, приватизация и др.), предусматривающих ограничение монополизации производства и рынков с целью активизации конкуренции.[16, стр.156]

В соответствии с функциями, определёнными действующим антимонопольным законодательством, министерство экономики как уполномоченный орган государственного управления, на который возложены функции по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции, формирует и ведёт Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий.

Формирование Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственного реестра субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами:

- Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. № 2034-ХII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (с изменениями и дополнениями);

- Законом Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-3 «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями);

- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. №967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь». [17, стр.57]

Опыт стран с переходной экономикой показывает необходимость демонополизации экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем.

Несомненно, на уровень и интенсивность конкуренции на белорусском рынке решающее влияние оказывают, в частности, административные запреты на вывоз и ввоз товаров в регион, личные связи между частным бизнесом и местными властями, приводящие к созданию благоприятных, щадящих условий для отдельных предприятий, что создает определенные трудности для выхода на рынок для аналогичных субъектов, не обладающих такими возможностями. Сказываются и технические барьеры, навязываемые многими ведомственными структурами (сложная процедура лицензирования, сертификации, таможенного оформления и т.п.), и неразвитость инфраструктуры рынка (систем информации, стандартизации, сертификации, оценки качества продукции, кредитно-финансовых институтов, товарных бирж). К тому же в стадии формирования находится нормативно-правовая основа предпринимательства, что замедляет осуществление деловых операций и снижает эффективность конкурентных усилий участников рынка.

По состоянию на 1 января 2011 года количество организаций – монополистов республиканского и местного уровней в Республике Беларусь составляет 738. [17, стр. 57]

Характерным для Беларуси является государственное регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей путем объявления все больших сфер бизнеса зонами ограниченного доступа.

Органы государственной власти как и прежде используют набор административно-командных инструментов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. К ним относятся: административное вмешательство в вопросы ценообразования и сбыта продукции, регулярные корректировки политики в области расчетов, движения финансовых потоков и котировки национальной валюты, запреты на регистрацию и требования перерегистрации негосударственных предприятий, что делает бизнес в нашей стране практически непредсказуемым.

В 1995 г. была изменена система лицензирования: на 25 единиц сокращено количество лицензируемых видов деятельности. Однако и в настоящее время выдачу лицензий осуществляют более 40 государственных органов, а число лицензируемых видов деятельности составляет более 100.

Возможности формирования конкурентных рыночных отношений ограничены частым вмешательством властей в деятельность предприятий.

Примерами усиления государственной монополистической практики являются: государственная интервенция в акционерные компании - введение в 1997 г. «золотой акции», особого права государства вмешиваться в деятельность акционерных компаний, принятие декрета о гарантиях вкладов физических лиц в валюте, дискриминирующий отдельные банки.

Демонополизация в Беларуси предшествовала конкурентной политике. Если на Западе сначала появились и развились рыночные монополии, а затем началось их регулирование, то в белорусской экономике с самого начала акцент был сделан на становление антимонопольного регулирования в условиях отсутствия рыночных монополий и конкуренции.

Демонополизация включает меры по преодолению монопольных тенденций: на уровне народного хозяйства - ликвидацию тоталитаризма государственной собственности и власти; на уровне отрасли - устранение монополизма министерств, ведомств и их преемников (ассоциации, концернов), упразднение их командных функций; на уровне предприятий - пресечение диктата производителя (продавца).

Беларусь впервые приступила к реализации этих мер после принятия в 1992 г. первого в истории республики антимонопольного Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (заметим, что в нем отсутствует определение демонополизации экономики). Специализированным органом, обеспечивающим координацию и контроль за мерами по ограничению и устранению злоупотреблений монополистов, развитию конкуренции и предпринимательства, является Министерство предпринимательства и инвестиций, созданное в 1996 г. на базе Министерства по антимонопольной политике (ранее - Госкомитета по АМП).

Цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации нашли отражение в Комплексной программе демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993 г., программах демонополизации экономики Беларуси на 1996-1997 гг. и 1998-1999 гг.

Основными направлениями демонополизации выступают:

1) формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;

2) разукрупнение ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции;

3) государственное регулирование деятельности монополий;

4) контроль над слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.

В Беларуси имеют место различные злоупотребления среди чиновников, запреты на отдельные виды коммерческой деятельности, необоснованные отказы на сертификацию товара, контрольно-проверочный прессинг (местные власти и налоговые органы проверяют, как правило, фирмы, успешно конкурирующие с государственными) и т.п.

Реформы 90-x годов в белорусской экономике сопровождались дезорганизацией управления, укреплением монопольных структур, ростом негосударственных образований спекулятивно-коммерческого типа, их сращиванием с государственными формированиями, сопровождаемым скрытым подкупом должностных лиц.

Становлению полноценной конкуренции в республике препятствуют:

1) Кризис экономики, высокая инфляция, финансовая нестабильность;

2) Искусственные административные барьеры для новых хозяйствующих субъектов, устанавливаемые республиканскими и местными органами исполнительной власти.

3)Несовершенство и недостаток статистической информации, инфраструктуры поддержки предпринимательства;

4)Несовершенство законодательств, касающихся собственности, инвестиций, антимонопольного регулирования, банкротства, систем регистрации и лицензирования; редкое использование процедур санации и банкротства.

5)Формальный характер акционирования белорусских предприятий, отсутствие открытого для всех рынка ценных бумаг;

6) Создание концернов и холдингов на базе бывших министерств, что сохраняет и укрепляет государственную монополию (особенно в торговле и снабжении);

7)Отсутствие в госбюджете средств для инвестиций; ограниченные кредитные возможности коммерческих банков; незрелость финансового рынка; отсутствие рынка земли, институциональных инвесторов, значительного капитала и низкая его мобильность.

Необходимо отметить, что с принятием Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» №499 от 13 октября 2009 г. права антимонопольного органа были несколько расширены. Это стало несомненно позитивным фактором в сфере защиты конкуренции. Проблема, однако, заключается в том, что в Республике Беларусь сегодня не существует независимого, самостоятельного антимонопольного ведомства. Функции антимонопольного органа фактически выполняет отдел антимонопольного регулирования департамента ценовой политики, который, в свою очередь входит в состав Министерства экономики. Между тем для решения сложных и многоаспектных задач, которые сегодня ставит жизнь в области конкурентной политики как в связи с либерализацией экономики, переводом её на рельсы инновационного роста, так и, учитывая участие нашей страны в таможенном союзе. С перспективой перехода в ближайшем будущем к Единому экономическому пространству, жёстким императивом является создание полноценного, самостоятельного и независимого антимонопольного ведомства с реальным «аппаратным» весом. Представляется также необходимым наделить его достаточно широкими функциями, позволяющими более эффективно проводить политику, направленную на развитие конкуренции и ограничение монополизма. [18, стр.83]