Общая схема и методические подходы к оценке социальноэкономического потенциала территории

Процедура оценки СЭП территории предполагает наличие заказчика оценки – оценивающего субъекта (для кого производится оценка? Кто хочет ее знать?), объекта оценки (что конкретно оценивается?). В зависимости от этого определяются цели оценки и подходы к ней.

Заказчиками, пользователями оценки могут быть:

- государство в лице федеральных властей, субъектов Федерации и других представителей власти на территории;

- органы местного самоуправления;

- население, проживающее на территории как общность, и частные домашние хозяйства;

- субъекты хозяйствования: предприятия и организации, отдельные предпринимательства;

- отечественные и иностранные инвесторы, кредиторы, в т.ч. банки; финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации и др.

Объектом оценки могут быть:

- территория (город, район, область и т.д.) как совокупность всех ее ресурсов, возможностей, т.е. интегральный потенциал территории;

- отдельные (частные) виды потенциала названных территорий: природный, рекреационный, население и т.д.;

- разные сочетания частных потенциалов территорий.

Цели оценки потенциала территории:

- формирование общей концепции, стратегии социального и экономического потенциала территории;

- разработка концепции, программы использования отдельных видов ресурсов;

- обоснование направлений развития бизнеса

- определение мер по улучшению экологической обстановки;

- обоснование региональной политики в отношении отдельных городов и районов;

- установление платежей за ресурсы территории;

- эффективное размещение производительных сил;

- формирование региональных рынков и др.

Рассмотрим методические подходы к оценке потенциала территории. В литературе выделяют по меньшей мере пять подходов:

1. подход, основанный на концепции маркетинга;

2. функционально-целевой;

3. воспроизводственный подход, включающий расчеты балансов;

4. подход, основанный на суммировании частных (отдельных) потенциалов с отражением взаимосвязей между ними;

5. комплексный, системный подход.

Маркетинговый подход. При этом подходе рассчитывается рейтинг территории, по которому оценивается привлекательность для потребителя с точки зрения его интересов и целей. Под рейтингом понимается количественно выраженная интегрированная характеристика территории, которая отражает уровень (ранг) ее привлекательности для потребителей (пользователей) территории.

Функционально-целевой подход позволяет оценить возможности потенциала для решения отдельных задач, например, улучшение обеспечения населения жильем, рабочими местами, продовольствием. В этом случае определяется (через норматив или объем), что может быть достигнуто, имеющиеся для этого ресурсы и возможности, устанавливается степень достижения желаемого.

Воспроизводственный анализ потенциала территории используется государственными органами управления для оценки пропорциональности, сбалансированности ресурсов региона. Основным методом оценки являются расчеты балансов ресурсов территории.

Подход, основанный на суммировании частных потенциалов, используется широко, поскольку он более реализуем и находит применение при оценке потенциала для разработки концепций, стратегии развития территории, при обосновании целесообразности крупных строек.

Комплексный подход, объединяющий названные подходы, наиболее трудоемок и трудно реализуем. Он предполагает оценку во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории.

Несмотря на актуальность оценки ЭП территорий, разработка методики такой оценки находится в стадии становления. Существующие методы в основном ограничиваются количественной и качественной характеристикой отдельных элементов потенциала.

21. Природно-ресурсный потенциал региона и структура хозяйства.
Закономерности зависимости природно-ресурсного потенциала региона и
структуры его хозяйства.

Природно-ресурсный потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов

В структуре ПРП любой страны отдельные природные ресурсы и весь ресурсный потенциал осваиваются далеко не полностью. Поэтому в страноведческой характеристике территории (страны, региона) важно оценить степень использования ПРП и отдельных природных ресурсов в его структуре. до настоящего времени территориальная дифференциация природных ресурсов и условий сказывается на расселении людей, укладе их жизни, культуре и природопользовании, на эффективности экономики. Какие же виды природных и антропогенных ресурсов составляют ресурсный потенциал территории?

Климатические ресурсы или климат — как природный ресурс присущ всем регионам и странам планеты, но обладает разными качественными характеристиками (морской и континентальный; влажный и сухой; жаркий и холодный; арктический, умеренный, субтропический, тропический, экваториальный, горный и др.) Климат оценивают как благоприятный и неблагоприятный для жизни и определенных видов деятельности человека, для сельского хозяйства или рекреации — курортов, спорта, туризма и др.

Водные ресурсы — пригодные для использования воды морей, рек, озер, искусственных водоемов, подземные воды, почвенная влага, лед горных и полярных ледников, водяной пар атмосферы. Водные ресурсы на Земле составляют 1 388,25 млн. км³ и заключены в разных природных объектах.Они используются для водоснабжения, ирригации, гидроэнергетики, транспорта, спорта, рыболовства, рекреации и туризма.

Почвенные ресурсы — важнейшие для развития сельского хозяйства. Их ценность определяется: площадью угодий, пригодных для возделывания; плодородием, т.е. способностью почв создавать новую биомассу или урожай растений (черноземы, каштановые, подзолистые и др.); возможным характером возделывания (с поливом (ирригацией) и без него); степенью эродированности почвенного покрова (овраги, ветровая эрозия и пр.).

Растительные ресурсы — естественные угодья суши, покрытые лесной, луговой, степной растительностью, и морские луга. Значение этих ресурсов неоценимо в глобальном масштабе. Они создают (продуцируют) запасы кислорода в атмосфере. В региональном масштабе — это, например, запасы древесины, более или менее ценной для строительства (или пищевой ресурс морской травы в приморских районах; луговой и степной растительности.

Минерально-сырьевые ресурсы — это ископаемые и россыпные залежи полезных элементов и соединений, а также природные растворы солей озер, морей, подземных и подводных источников, содержащих минералы в высоких концентрациях, при которых экономически целесообразно их извлечение. Минеральное сырье — один из важнейших видов ПР, так как служит базой для развития различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, строительства, транспорта и пр. Минеральные ресурсы (МР) подразделяются на рудные (железные, медные, полиметаллические), нерудные (россыпи золота, алмазов, драгоценных камней, строительное сырье и др.); горючие (углеводородное сырье — нефть, газ, уголь, торф — энергоносители). К особым минеральным ресурсам можно отнести и минеральные источники вод (холодные и горячие), минеральные грязи..

Рекреационные ресурсы (РР) — сложный вид ресурсов, которые складываются из природной и антропогенной составляющих и формируют потенциальные возможности для рекреации, т. е. отдыха людей.

В частности, туризм — это вид рекреационной деятельности человека, т. е. вид отдыха. В то же время - это вид миграции населения, сфера межкультурного взаимодействия, бизнес, отрасль национальной и мировой экономики, в которой используются природные и рекреационные ресурсы.

РР — это компоненты природной среды и феномены социокультурного характера, которые благодаря определенным свойствам могут быть использованы для рекреационной деятельности. Природная часть РР — это климатические, водные и некоторые минеральные ресурсы (целебные грязи). На этой основе формируются предпосылки и создается человеком техногенная часть РР — это бальнеологические, курортные, туристские ресурсах. Рекреационный потенциал (РП) — совокупность природных и социо-культурных предпосылок, создающих потенциальную возможность для организации рекреационной деятельности (т. е. разных видов отдыха) на определенной территории (страны, района, города). РП состоит из частных видов РР, существующих или созданных на данной территории. Иными словами, рекреационный потенциал включает в себя экологическую, социальную и эконом. составляющие, которые поддаются оценке и их необходимо учитывать.

22. Механизм реализации потенциала территории. Методы вовлечения
потенциала территории в хозяйственную деятельность региона.

Механизм понимается как:1) необходимая взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально-экономическими явлениями; 2) система мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач.

Механизм в отношении потенциала территорий означает их вовлечение в хозяйственную деятельность на основе определенных форм и методов и с определенной целью.

Конкретными методами вовлечения потенциала в хоз. деятельность являются: 1) реализация федеральных и региональных программ;2) привлечение инвесторов;3)саморазвитие экономики региона.

Реализация федеральных и региональных программ. В недалеком прошлом, когда все ресурсы являлись государственными, этот механизм являлся основным. Освоение и разработка месторождений, использование любых ресурсов осуществлялись строго по разрешению Центра. Основой такой работы являлись государственные планы. Существующая система нормативно-правовых актов не позволяла регионам какую-либо самостоятельность. Сейчас положение изменилось. Регионам предоставлена полная экономическая самостоятельность, и тем не менее регионы сами стремятся сами попасть в федеральные программы, т.к. это гарантирует определенные финансовые и материальные ресурсы.

Привлечение инвесторов. Первостепенной задачей регионов является создать инвестиционную привлекательность или инвестиционный климат. Мировая практика показывает, что важнейшими при принятии решений об инвестировании являются такие позиции размещения инвестиций: близость к рынкам сбыта, уровень заработной платы и налогообложения, субсидии, качество инфраструктуры, уровень конкуренции на внутреннем рынке, наличие природных ресурсов и др. Имеет важное значение разработка соответствующей законодательной базы, как на уровне страны, так и региона.

Саморазвитие экономики региона. Наиболее важный путь эффективного использования потенциала территории. Именно при нем потенциал территории используется в интересах территории и ее населения. Следует иметь ввиду, что в структуре экономики региона находятся предприятия разных форм собственности, поэтому со стороны региона должна осуществляться целенаправленная региональная политика.

23. Уровень эффективности хозяйствования в регионе. Подходы к оценке
и интерпретация возможных результатов

Эффективность экономики региона имеет двустороннюю на­правленность: во-первых, это соотношение достигнутых резуль­татов хозяйственной деятельности региона с величиной приведен­ных затрат (т.е. внутренняя эффективность экономики региона); во-вторых, это степень участия данной территориальной едини­цы в решении общефедеральных задач. Для измерения эффектив­ности хозяйства региона применяются разнообразные показатели, отражающие как внутреннюю эффективность регионального хо­зяйственного комплекса, так и эффективность его участия в ре­шении общенациональных (общестрановых) проблем.

Интегральным показателем экономической эффективности реги­она является соотношение объема ВРП с величиной затрат, к ко­торым относятся материальные затраты (М), амортизационные отчисления (А), заработная плата (3).

При сопоставлении показателей эффективности по различным регионам применяются территориальные индексы фиксированно­го состава, элиминирующие различия структуре производства.

Другим обобщающим показателем является рост ВВП или произведенного национального дохода на душу населения.

Наряду с обобщающими показателями используются частные показатели, характеризующие эффективность использования от­дельных видов производственного потенциала региона: экономия основных и оборотных фондов, материальных затрат, а также по­вышение эффективности использования живого труда, производ­ственных фондов, природных и материальных ресурсов.

Частными показателями эффективности являются производи­тельность труда, материало-, трудо- и фондоемкость продукции, которые отражают удельные затраты сырья и материалов, труда и фондов на единицу производимой продукции. Уровень этих по­казателей зависит по крайней мере от трех основных факторов: а) отраслевой структуры; б) природно-климатических факторов, влияющих на экономические показатели производства; в) эффек­тивности организации и системы управления производственным и региональным развитием. По результатам анализа динамики из­менения этих показателей на фоне динамики факторов, влияю-

щих на их величину, можно судить, как меняется эффективность регионального воспроизводственного процесса.

В условиях новой системы управления, когда на региональные органы власти ложится ответственность за создание нормальных условий жизнедеятельности людей и развития экономики регио­на, когда они вынуждены самостоятельно изыскивать финансо­вые ресурсы для развития своих регионов, необходимы новые критерии эффективности региональной экономики.

24. Концепции определения территориальной специализации.
Экономический смысл и возможности применения коэффициентов
территориальной специализации в целях региональных исследований.

Концепции определения территориальной специализации. Экономический смысл и возможности применения коэффициентов территориальной специализации в целях региональных исследований (в 25-ом).

В целом можно говорить о двух концепциях так называемых вывозной и производственной. Сторонники первой считают, что в определении специализации района важнейшую роль играет межрайонная товарность производимой продукции. Приверженцы второй концепции² отдают предпочтение показателям производства: в частности, удельному весу региона в производстве данного вида продукции в масштабе страны, удельному весу производства регионом данного вида продукции во всем производстве региона. Для определения специализации региона предлагается также применять один из двух индексов, выражающих отношение удельного веса отрасли региона в производстве данного вида продукции в стране к удельному весу общественного продукта региона в производстве страны или удельного веса отрасли во всем производстве региона к удельному весу отрасли страны в общем производстве. По существу, первое из указанных отношений равно второму.

Таким образом, в рассмотренных концепциях в качестве фактора, определяющего специализацию региона, принимается либо вывоз (экспорт) продукции, либо показатели производства в регионе. Существенный недостаток принципа межрайонной (международной) товарности состоит в том, что не учитывается уровень интенсивности развития отрасли в регионе. Приверженцы производственного принципа, наоборот, не принимают во внимание степень товарности производимой продукции.

В результате сторонники обеих концепций делят отрасли народного хозяйства по роли в территориальном разделении труда лишь на две группы: отрасли специализации и районные отрасли. Такое деление представляется недостаточным, так как оно не учитывает в достаточной степени региональные особенности воспроизводства общественного продукта. Дело в том, что существует ряд отраслей, которые трудно отнести к какой-либо одной из двух названных групп. Некоторые из этих отраслей отличаются высоким коэффициентов вывоза (экспорта), т. е. большим значением отношения вывоза к произведенной в регионе продукции. Тем не менее эти отрасли нельзя относить к группе отраслей специализации, поскольку они по своему удельному весу в производстве не оказывают решающего воздействия на формирование «экономического лица» региона. Другая группа отраслей, наоборот, играет большую роль в экономике региона, но имеет низкий коэффициент вывоза (экспорта).