Тема № 15: теоретические и правовые основы институтов выборов и референдума

Основные термины и понятия: выборы, референдум, избирательное право, избирательная система, всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое (косвенное) избирательное право, тайное голосование, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, смешанная избирательная система, избирательный процесс, стадии избирательного процесса, гарантии избирательных прав граждан, ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Методические указания по изучению темы:

Изучая данную тему, следует обратить внимание на то, что выборы являются способом формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способом замещения определенных государственных должностей; они обеспечивают представительный характер выбираемым органам и лицам. Избирательная система - это система общественных отношений, возникающих в связи и по поводу выборов, а избирательное право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественное отношение, возникающее в связи и по поводу выборов. Выборы являются основополагающим способом формирования государственных органов РФ. При работе над данной темой необходимо уяснить принципы участия граждан РФ в выборах, так как они являются необходимой характеристикой, показателем демократичности избирательной системы государства. При подготовке к семинару следует изучить федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12. 06. 2002 г., «О выборах Президента Российской Федерации» от 10. 01. 2003 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г., «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05. 08. 2000 г., а также федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 г.

В ч. 3 ст. 3 Конституции РФ референдум определяется как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме. Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой оно рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

Перечень рекомендуемой литературы

Основная литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для слушателей высших учебных заведений. 5-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2014.

2. Конституционное право России: учебник для слушателей вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

3. Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. М.Б. Смоленского. – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

Дополнительная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. 2-е изд. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2009.

2. Борисова М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

3. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

4. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

5. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / А.С. Прудников; А.М. Лимонов; К.О. Бобров. – М.: Московский университет МВД России, 2009.

6. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

7. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

8. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

9. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Юрлитинформ, 2010

Тема № 16: ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И СИСТЕМЫ ПОДСЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ.

Семинарское занятие

Основные термины и понятия: избирательная система, мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, мажоритарная избирательная система относительного большинства, мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства, пропорциональная избирательная система, смешанная избирательная система, избирательная квота (избирательный метр), система единого передаваемого голоса, система наибольшего остатка, преференции, панаширование.

Основные вопросы:

1. Избирательная система: понятие, виды.

2. Мажоритарная избирательная система.

3. Пропорциональная избирательная система.

4. Смешанная избирательная система.

Методические указаниями по изучению темы:

Изучая данную тему, слушатели должны уяснить, что в научной литературе термин «избирательная система», в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В так называемом узком смысле избирательная система - это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Виды избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых вида избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2005 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков. Применение подобной системы предусматривается и при выборах в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задания для углубленных знаний:

1. Система единого передаваемого голоса.

2. Система голосования по преференциям.

3. Панаширование.