Я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород

ЛЕКЦИЯ №5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

 

Полномочия субъектов РФ в сфере недропользования.

1) участие в соглашениях о разделе продукции при недропользовании;

2) распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях;

3) установление порядка пользования участками недр местного значения;

4) участие в государственных и разработка региональных программ освоения минерально-сырьевой базы РФ;

5) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

 

Полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования.

1) контроль за соблюдением социально-экономических и экологических интересов местного населения при использовании недр;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) контроль за разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, в случае нарушения положений Закона;

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ “НЕДРА”. РЕСУРСЫ НЕДР

Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом государства.

Государственная территория может изменяться в результате:

1. разделения существующего государства;

2. реализации права на самоопределение;

3. обмена государственными территориями по соглашению сторон (РФ и Китай в 2008 г.);

4. применения мер ответственности за агрессию (отторжение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР);

5. цессии – уступки права на территорию (в настоящее время не используется).

 

Государственная территория состоит из:

1. сухопутной территории (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова);

2. водной территории (все водоемы, расположенные на сухопутной территории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам);

3. воздушной территории (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями);

4. недр (под сухопутной и водной территориями).

 

 

Термин “недра” достаточно давно использовался в советском законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался как синоним понятия “полезные ископаемые”.

 

Недра - часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Однако в Законе РФ “О недрах”, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права.

Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.

По видам ресурсы недр делят на 6 основных групп:

Я группа - месторождения полезных ископаемых.

- месторождение твёрдых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;

- комплексные месторождения твёрдых жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам.

2-я группа - отвалы вскрышных [1] пород, терриконы угольных шахт [2], отвалы и склады забалансовых [3] полезных ископаемых.

3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств;

4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;

5-я группа- внутреннее глубинное тепло недр Земли;

я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.

 

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Пользование недрами — вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр.Законом РФ “О недрах” (статья 6) определены три основных вида пользования недрами:

1. Геологическое изучение недр включает:

- работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, и с научно-исследовательскими целями (прогнозирования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.);

- разведку месторождений полезных ископаемых;

- образование особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости)и сбор коллекционных материалов.

2. Добыча полезных ископаемых включают:

- вскрытие месторождения полезных ископаемых:

- эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим[4] способами;

- размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;

- использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

- консервацию или ликвидацию горного предприятия.

3. Строительство и эксплуатация подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:

- транспортные и гидротехнические сооружения;

- объекты метрополитена;

- военные объекты, электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС):

- базисные склады и холодильники;

- объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);

- резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов:

- лечебные и спортивные сооружения;

- сооружения культурного назначения и др.

 

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Участок недр предоставляется пользователю в виде:

1. Горного отвода [5] (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов;

2. Геологического отвода для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр.

 

Статус геологического отвода отличается от статуса горного отвода двумя весьма положениями.

1. Горный отвод должен иметь ограничение по глубине, а геологический по глубине может не ограничиваться.

2. Пользователь горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии. В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по нескольким как однотипным, так и разным лицензиям. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Установление статуса геологического отвода отнесено к компетенции только федерального органа управления Государственным фондом недр

 

 

[1]Часть геологической среды или (и) техногенных образований, перекрывающаяполезную толщу сверху, подлежащая удалению в отвалы при разработке.

[2] Террикон или терриконик — отвал, искусственная насыпь из пустых пород, извлеченных при подземной разработке месторождений угля и других полезных ископаемых.

[3] Запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно.

[4]производится, как правило, через скважины, буримые с поверхности до месторождения, исключают при­сутствие людей в подземных условиях или в открытых горных выработках.

[5]Часть недр (участок недр), ограниченных плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные наповерхности специальными знаками (так называемый "геометризованный блок недр")