Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ

ПОСТОЯННАЯ (ПРОФИЛЬНАЯ) КОМИССИЯ                                           ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ В СОСТАВЕ СОВЕТА                                                     ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                               ПО ДЕЛАМ КАЗАЧЕСТВА

ФГОУ ВПО                                                                                          «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ

 

 

 

Москва, 2011 год

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ				4
1.1.			Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ	4
1.2.			Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ	8
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ				10
2.1.			«Казачий компонент» в государственных, ведомственных и федеральных целевых программах	10
2.2.			Региональные целевые программы	13
2.2.1			Волгоградская область	13
2.2.2.			Краснодарский край. Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы (Раздел 1).	15
2.2.3.			Ростовская область	19
2.3.			Муниципальные программы	23
			Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг.» (Ростовская область)	23
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВИЧНОГО УРОВНЯ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ				31
3.1			Роль и место первичного уровня казачьих обществ в процессе возрождения казачества.	31
3.2.			Организационно-экономическая модель казачьего общества первичного уровня.	35
3.3.			Стратегическое планирование развития территории казачьего общества	38
3.4.			Формы организации кредитной кооперации на первичном уровне казачьих обществ.	41
3.5.			Формы организации инновационной деятельности на первичном уровне казачьих обществ	42
4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ И ФОРМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ				47
4.1.		О направлениях, формах и объемах господдержки сельхозтоваропроизводителей в 2011-2013 годах		47
4.2.		Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе		61
4.3.		Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация: сущность, функции, рекомендации по организации деятельности		76
4.4.		Земельные отношения (порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств)		81
4.5.		Бизнес-планирование		87
4.6.		Выставочно-ярмарочная деятельность		89
4.7.		Успешные бизнес-практики		92
5. ОБРАЗОВАНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, КОНСАЛТИНГ				96
5.1.		Оказание консультационной помощи, профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса		96
6. ПРИЛОЖЕНИЯ				102
1		Стратегия развития станицы Генераловка Одесского района Омской области		102
2		Протокол № 1 собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Омский казачий опытно – внедренческий центр»		113
3		Устав общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Генераловский опытно-внедренческий центр»		117
4		Соглашение о сотрудничестве между МГУТУ и ООО «Русский хмель» с целью создания Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области		137
5		Перечень выставок и ярмарок, проводимых Минсельхозом России в 2011 году		140
6		Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования Минсельхоза России		143
7		Региональные центры сельскохозяйственного консультирования		147
8		Список окружных и профильных комиссий Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества		159
9		Список ответственных за взаимодействие с казачьими обществами в органах управления АПК субъектов Российской Федерации		164
10		Пример составления бизнес-плана по созданию Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области		174

ВВЕДЕНИЕ

Краткий исторический обзор                                                    экономической деятельности казачьих обществ

      Казаки никогда не знали крепостничества. Отсюда их первое и главное достоинство: чувство внутренней свободы. Вместе с тем, органичной чертой казака всегда была присущая ему приверженность к порядку обусловленная высоким уровнем организованности казачьих образований. Гармоничное сочетание этих двух начал и делало казаков самой верной опорой, самым надежным оплотом здоровой государственности. 

   Степная полоса - Казачий Край, в довольно короткий исторический период стал районом, где земледелие глубоко пустило корни, где не надо было затрачивать труд для очистки клочка земли от леса под посев. Огромная, покрытая хорошим слоем чернозема, свободная от лесов и болот равнина, создавала все условия для развития земледелия. И через короткий промежуток времени Земля Казаков стала поставщиком товарного хлеба не только для внутреннего, но и для внешнего рынка.

    Право на получение земельного надела – «пая» – имели казаки достигшие 17 лет, то есть того возраста, с которого казак начинал готовиться к военной службе и выполнять поручения атамана станицы. Этот надел он сохранял на протяжении всей своей жизни, даже когда выходил в отставку. Казаки воспринимали свой земельный надел как плату за военную службу. Женщины, как правило, землю не получали, поскольку «они царя не охраняли». Но если казак умирал, то его вдова и дети имели право пользоваться его земельным паем до тех пор, пока сыновья не достигали 17-летнего возраста и не получали свой надел, а дочери не выходили замуж. Если же после смерти казака оставалась одна его вдова без детей или дети были уже взрослые, то она имела право на половину земельного пая своего мужа. Если ребенок казака оставался сиротой, то он тоже получал половину земельного надела своего отца, а если детей было несколько, то целый надел.

Казачьи поселения располагались на обширных площадях:

1. Войско Амурское                                                          64 тыс. кв. км

2. Войско Донское                                                           208 тыс. кв. км.

3. Забайкальское Войско                                                 110 тыс. кв. км

4. Войско Астраханское и Калмыцкое                           107 тыс. кв. км.

5. Уссурийское Войско                                                      6,7 тыс. кв.км

6. Войско Уральское                                                         286 тыс. кв. км.

7. Войско Оренбургское                                                   129 тыс. кв. км.

8. Семиреченское Войско                                                 7,5 тыс. кв.км                

9.  Сибирское Войско                                                         56 тыс. кв.км

10. Войско Кубанское                                                       111 тыс. кв. км.

11. Войско Терское                                                             29 тыс. кв. км.

       

Еще более трех веков назад, когда нынешние виноградарские земли Краснодарского и Ставропольского краев не принадлежали Российской империи, на самой южной ее границе — на правом берегу реки Дон — казаки начали возделывать виноградную лозу. Одним из центров казачьего виноградарства уже в те времена являлся городок Ведерников, основанный в конце XVII века. О столь давних традициях виноградарства и создания вина в Ведерникове можно судить хотя бы по тому, с каким пиететом отзывался о винах из этого места один из первых российских научно-литературных журналов «Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служащих», выходивший при Санкт-Петербургской Академии наук. В статье «О разведении винограда», увидевшей свет в июле 1756 года, можно, например, найти такие строки: «…особливо также называемую Ведерниковскую станицу, в которой ныне виноградные сады приведены в такое размножение, что тамошние жители, при всем своем довольствии сего фрукта, еще продажей его пользуются; а и того лучше, что с немалым успехом упражняются в делании вина с особым искусством, что в отношении доброты крымскому, валахскому и некоторым другим европейским винам не уступает».

В первой половине XIX века на Дону и в Приазовье после закрепления за Россией Кубани и Предкавказья началось бурное развитие торговли. Если ранее донские казаки главным образом исполняли функции охраны границы и участия в боевых действиях в нескончаемых российских войнах, то теперь, после переселения на Кубань бывших запорожцев, Область войска Донского оказалась уже в глубоком тылу и казачеству требовались занятия помимо военной подготовки.

Создание первого Торгового общества было закреплено указом                Николая I от 12 сентября 1834 г. В «Положении об управлении Войска Донского» говорилось, что членами Общества могут быть лишь казаки, обладающие капиталом не менее 5 тысяч рублей. В войсковую казну они обязаны были ежегодно уплачивать 200 рублей, причем на протяжении всего официального срока казачьей службы — 30 лет. Вывод из служебного состояния значительного числа казаков сразу же создавал на Дону пусть еще и слабую, но достаточно перспективную прослойку собственных негоциантов, способных эксплуатировать богатства края для пользы войска и прибытка войсковой казны. К тому же члены Общества получали доступ к кредитам, которые ранее мелким торговцам просто не давали из-за слишком больших «служилых рисков». Общество торговых казаков составлялось из служилых казаков и казаков приготовительного разряда. Общее число казаков служилого состава, допускаемых в члены Торгового общества, определялось военным советом.

Следующим шагом в продвижении казачества по стезе Меркурия было предоставление права для вступления в купеческое достоинство — Донское купеческое общество. В него могли вступать лица казачьего сословия «благонадежного поведения, торгующие или желающие производить торговлю, из служилых».

В купечество стали записываться не только казаки и урядники, но и чиновники, офицеры, в том числе и дворянского происхождения. По данным профессора Ростовского университета Николая Бусленко, уже в 1859 г. только в Новочеркасске, состоящем административно из Верхне-Новочеркасской, Средне-Новочеркасской и Нижне-Новочеркасской станиц, насчитывалось 272 члена Торгового общества с заявленным капиталом более 1 млн. руб. серебром. Для сравнения: в 1837 г. торгующих на сумму свыше 1000 руб. ассигнациями насчитывалось всего 79 человек.

На рубеже веков, на юге России уже возникли крупные ярмарки, обороты которых росли ежегодно. В Донской области выделялась Урюпинская ярмарка (на ней продавалось 80% всех товаров области), в Таганрогском округе — Рождество-Богородская (Ростов) и Успенская. Их годовые обороты достигали 2,5–3,6 млн. руб. К 1834 г. на Дону числилось 96 более мелких ярмарок с оборотом в 5,45 млн. руб., а к 1858-му — уже 187 ярмарок. На них продавались местный скот, калмыцкие лошади, сибирские меха, кубанское зерно, великорусский лес, уральское железо, азовская рыба и др.  Одного железа ежегодно доставлялось на ярмарки свыше 700 тыс. пудов. Потенциала иногороднего купечества попросту не хватало на такие обороты. Требовалось участие в торговле и местного казачества, высвободившегося в результате военных реформ и переноса границы. В частности, всем жителям казачьего сословия предоставлялось право свободной торговли и промышленности как внутри войсковых пределов, так и во всех губерниях, городах, селениях и при портах.

Кубань своими природно-климатическими условиями и географической близостью к двум довольно теплым морям всегда привлекала к себе внимание людей. Еще в древности кочевые и земледельческие племена находили здесь все, чтобы развивать свое производящее хозяйство. Ее степные просторы отличались богатой и сочной растительностью, земля – плодородием, реки и лиманы – изобилием рыбы и водоплавающей птицы. Чем ближе к горам, тем богаче и разнообразнее была фауна, открывавшая широкие возможности для охоты. Богатства земли и ее недр создавали необходимые предпосылки для развития ремесел и торговли. Многочисленные археологические находки сельскохозяйственных орудий говорят о том, что Кубань являлась одним из древнейших очагов земледелия нашей страны. В начале ХХ века казаки Кубани продолжали наращивать свой зерновой потенциал. К 1913 г. их посевная площадь выросла до 3, 3 млн га, а валовой сбор зерна составил 266 млн пуд. 60% этого сбора приходилось на пшеницу, 26% – на ячмень, остальные 14% – на другие зерновые культуры. По валовому сбору зерна Кубанская область занимала одно из первых мест в стране, а по производству озимой пшеницы она не знала себе равных в России. На ее долю приходилось свыше 16% всего общероссийского производства этой культуры.

Важным фактором роста товарно-зернового производства на Кубани было строительство высокомеханизированных зерноприемников – элеваторов. Их строила при крупнейших железнодорожных станциях и в портах Владикавказская железная дорога. Так, в Новороссийске ею был построен один из крупнейших элеваторов в Европе вместимостью 6, 7 млн пуд. Элеваторы играли немаловажную роль в подготовке зерна для рынка и особенно для экспорта. Этому же способствовали и товарные биржи, открытые в Новороссийске (1904 г.), Екатеринодаре (1909 г.), Армавире (1910 г.), Ейске (1911 г.).

Опыт казаков юга становился достоянием казаков других регионов России, по мере их экономического развития.

Основу успеха казачьей экономики во все времена обеспечивала община, где все работающие являлись владельцами производства в равной мере. Казачество веками сохраняло достаточно высокий трудовой потенциал. Значительная его часть была разрушена во время большевистского правления. Восстановить трудовой казачий потенциал,- значит восстановить его исторические традиции, национальную культуру и национальное сознание. Ощутимый шаг в этом направлении был сделан Правительством РФ в 1996 году с принятием Положения «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования». Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования. Такая ситуация была вплоть до принятия в сентябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации.