И сотрудники аппарата

 

14 января уполномоченныйпо правам человека в Амурской области Л.С.Хащева приняла участие в заседании совета при губернаторе области по противодействию коррупции, членом которого является.

Консультант уполномоченного Малинина Е.Г. посетила ГУП Амурской области медицинскую страховую компанию «Дальмедстрах» с целью проверки обоснованности жалоб на условия получения страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан.

15 января Л.С.Хащева участвовала в расширенном заседании коллегии УВД по Амурской области по итогам работы за 2009 год, где выступила по обсуждаемому вопросу (тезисы выступления прилагаются).

20 января Л.С.Хащева и консультант уполномоченного Е.А.Леонова участвовали в заседании коллегии УФСИН России по Амурской области по итогам деятельности за 2009 год и задачах на 1 полугодие 2010 года. В своём выступлении на коллегии уполномоченный остановилась на проблемах совместной работы в области защиты прав осуждённых.

22 января Л.С.Хащева приняла участие в работе и выступила на расширенной итоговой коллегии прокуратуры области «Об итогах работы прокуратуры области по укреплению законности и правопорядка за 2009 год» (тезисы выступления прилагаются).

27 января Л.С.Хащева приняла участие в первом заседании общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области. Общественный совет призван обеспечить согласование общественно-значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в сфере деятельности Следственного управления, защиты прав и свобод граждан.

29 января Л.С.Хащева приняла участие в работе расширенного заседания коллегии ФМС России по итогам работы за 2009 год, которое проводилось в режиме видеоконференции.

В этот же день Л.С.Хащева и консультант уполномоченного М.М.Погуржельская провели встречу с учащимися МОУ СОШ № 5 г.Благовещенск с целью оказания методической помощи по организации работы школьного парламента, по созданию школьного правозащитного комитета, по подготовке пакета необходимых документов, а также проведения выборов общественного представителя уполномоченного по правам человека в Амурской области в общеобразовательном учреждении.

1 февраля Л.С.Хащева приняла участие и выступила на совещании при заместителе начальника УВД – начальнике МОБ В.А.Шестопалове на тему «О мерах по устранению нарушений требований законодательства в деятельности изоляторов временного содержания». Совещание состоялось по результатам проведённого в течение 2009 года консультантом уполномоченного Е.А.Леоновой совместно с сотрудниками отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области мониторинга соблюдения прав и условий пребывания граждан, находящихся в изоляторах временного содержания. Всего было проверено 13 изоляторов временного содержания (УВД по г. Благовещенску, ОВД по г. Белогорску и Белогорскому району, ОВД по г. Свободному и Свободненскому району, ОВД по г. Шимановску и Шимановскому району, ОВД по г. Райчихинску, ОВД по Серышевскому, Ивановскому районов, ОВД по Бурейскому, Завитинскому, Константиновскому, Октябрьскому, Михайловскому, Тамбовскому районам).

10 февраля в рамках реализации проекта по созданию на территории области межведомственного взаимодействия в вопросах предотвращения торговли людьми и оказания помощи жертвам, а также с целью создания системы эффективных мер по информированию населения об обозначенной проблеме и проведения профилактических мероприятий, учитывая необходимость последовательного и скоординированного подхода к её решению, в адрес заинтересованных ведомств и ряда общественных объединений Л.С.Хащева направила проекты соглашений о взаимодействии уполномоченного по правам человека и данных организаций по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми.

16 февраля Л.С.Хащева приняла участие в заседании «круглого стола» на тему «Качество жилищно-коммунальных услуг и контроль за их предоставлением», организованном Общественной палатой Амурской области.

19 февраля в рамках подготовки к очередному заседанию общественного совета при УВД Амурской области на тему «Профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних» Л.С.Хащева совместно с членами общественного совета и специалистами министерства образования области посетила детские дома №№ 7, 8, 20 и 22, расположенные в сёлах Дмитриевка и Ивановка Ивановского района и г. Белогорск.

24 февраля Л.С.Хащева приняла участие в заседании «круглого стола» на тему «О социальной поддержке граждан отдельных категорий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», организованном Законодательным Собранием Амурской области.

26 февраля консультант уполномоченного Погуржельская М.М. приняла участие в общественных слушаниях Общественной палаты Амурской области на тему «О реабилитации женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации».

2 марта состоялось совместное заседание экспертного и общественного советов по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном по правам человека в Амурской области. Одним из вопросов заседания совета явилось обсуждение ежегодного доклада уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области. Участники заседания утвердили план работы общественного и экспертного советов на 2010 год, а также рассмотрели проекты положения «О конкурсе на лучшее освещение правозащитной деятельности и проблем защиты прав человека в СМИ Амурской области» и положений «О конкурсе среди школьников на лучшее сочинение по теме «Мои права», «О конкурсе среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую работу по теме «Права человека в условиях современного мира». 

3 марта Л.С.Хащева провела пресс-конференцию для СМИ по итогам деятельности уполномоченного за 2009 год и в связи с 10-летием учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

10 марта по приглашению Совета судей Амурской областиЛ.С.Хащева приняла участие и выступила на Конференции судей Амурской области.

11 марта Л.С.Хащева приняла участие и выступила на отчётно-выборной конференции Амурского областного совета женщин, где была избрана в состав президиума указанной общественной организации.

В этот же день состоялосьзаседание общественного совета при УВД, председателем которого является Л.С.Хащева, по рассмотрению вопроса «О профилактике насилия в отношении несовершеннолетних».

16 марта Л.С.Хащева приняла участие в работе межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Амурской области.

25 марта консультант уполномоченного Е.А.Леонова выступила с информацией на заседании межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных организаций Амурской области по обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, а также соблюдения законности в местах лишения свободы Амурской области.

27 марта в соответствии со ст.22 Закона Амурской области от 28.04.2008 № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» в Законодательное Собрание направлен ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области и деятельности уполномоченного по правам человека в 2009 году».

30 марта Л.С.Хащева приняла участие во встрече инициативной группы участников долевого строительства фирмы «Россия» с председателем Законодательного Собрания Амурской области А.Н.Башуном.

2 апреля Л.С.Хащева встретилась с заместителем председателя Правительства Амурской области В.Г.Анисимовой. В ходе встречи обсуждены направления деятельности уполномоченного. Отдельно был рассмотрен вопрос проведения в Благовещенске международной конференции о развитии межведомственного взаимодействия в предотвращении торговли людьми и оказания помощи жертвам.

6 ‑ 7 апреля Л.С.Хащева приняла участие в заседании Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проведённого в г.Москве. В рамках заседания Координационного Совета прошла встреча с Министром юстиции РФ А.В.Коноваловым. В качестве обмена опытом работы была обсуждена практика рассмотрения обращений граждан о нарушении их прав правоохранительными и другими федеральными органами, а также практика взаимодействия с ними.

8 – 9 апреля Л.С.Хащеваприняла участие в работе обучающего семинара для старших домов «школа жилищного просвещения», организаторами которого стала Амурская региональная общественная организация «Союз старших домов» и Общественная палата области. Л.С.Хащева выступила перед участниками семинара на тему «Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание».

14 апреля Л.С.Хащева провела встречу со студентами юридического факультета Благовещенского филиала Московской академии предпринимательства при правительстве г. Москвы. Л.С.Хащева ознакомила студентов с материалами ежегодного доклада уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году», а также ответила на многочисленные вопросы.

16 апреля Л.С.Хащева приняла участие в расширенном заседании коллегии УВД по Амурской области по вопросу «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел за I квартал 2010 года и задачах на предстоящий период».

Консультант уполномоченного Леонова Е.А. приняла участие в работе семинара с начальниками отделов (групп) специального учета исправительных учреждений УФСИН России по Амурской области.

19 – 20 апреля консультант уполномоченного Леонова Е.А. приняла участие в работе международной конференции «Общественный контроль за местами принудительного содержания. Опыт России и Европейского союза», организованной аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в г. Москве.

20 апреля консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в открытии конкурса «Учитель года Амурской области – 2010».

20 – 21 апреля Л.С.Хащева приняла участие в работе международной научно-практической конференции «Свобода совести: международные стандарты и опыт национального осуществления (Российский Дальний Восток и страны АТР)», где провела первое пленарное заседание на тему «Свобода совести и религии в России: законодательное обеспечение, состояние, проблемы», а также выступила с докладом не тему «Свобода совести и толерантность. Опыт межрегионального диалога в Амурской области» на четвёртом пленарном заседании «Религиозные организации на Дальнем Востоке: служение, диалог, сотрудничество, взаимоуважение».

22 апреля Л.С.Хащева приняла участие в работе сессии Законодательного Собрания Амурской области, где представила ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году».

23 апреля Л.С.Хащева приняла участие в очередном заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе области, членом которого является.

27 апреля Л.С.Хащева, консультанты уполномоченного приняли участие в работе международной конференции «Роль межведомственного взаимодействия в предотвращении торговли людьми». Конференция организована уполномоченным по правам человека в Амурской области совместно с Амурской областной молодежной общественной организацией «Пульс» при поддержке Законодательного Собрания Амурской области и международной организация «Винрок Интернешнл». В работе конференции приняла участие заместитель председателя Правительства области В.Г.Анисимова, заместитель председателя Законодательного Собрания Амурской области В.И. Логачёв, представители государственных, правоохранительных органов и общественных организаций области.

28 апреля консультант уполномоченногоМ.М.Погуржельская приняла участие в работе «круглого стола» на тему «О состоянии пребывания учащихся в школах Амурской области», организованного Общественной палатой Амурской области.

29 апреля и 4 мая консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в заседаниях рабочей группы по подготовке «круглого стола» на тему «О развитии правовой культуры в Амурской области».

12 мая Л.С.Хащева приняла участие в заседании общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области, где выступила с информацией о ежегодном докладе «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году».

13 мая Л.С.Хащева и консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняли участие в работе редакционного совета Амурской юридической газеты «Знай свои права!».

17 мая консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в работе «круглого стола» на тему «О развитии правовой культуры в Амурской области» и выступила с докладом «Проблемы правового просвещения населения и пути их разрешения».

18 мая консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в открытии Амурского областного конкурса работников образовательных учреждений «Воспитать человека». Консультант уполномоченного Е.А. Леонова посетила федеральное бюджетное учреждение «Межрайонную уголовно-исполнительную инспекцию № 1 УФСИН России по Амурской области».

21 мая консультанты уполномоченногоН.Г.Бурунова, Е.Г.Малинина выезжали в с. Белогорье для проведения работы по жалобе жительницы указанного населённого пункта.

4 июня консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в организационном заседании рабочей группы Амурской областной общественной организации «Родительский комитет» по подготовке «круглого стола» на тему «О влиянии СМИ на семью в Приамурье».

6 июня консультант уполномоченного Е.А.Леонова приняла участие вработе Всероссийской видеоконференции: «Общественный контроль России: проблемы становления и перспективы развития».

15 июня консультант уполномоченного Е.А.Леонова приняла участие вработе «круглого стола» на тему «О создании для заключённых условий для совершения религиозных ритуалов в местах лишения свободы», организованного Общественной палатой Амурской области. 

17 ‑ 18 июня консультант уполномоченного Н.Г. Бурунова приняла участие в совещании, проходившем в режиме видеоконференции, с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по вопросам регистрации кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

25 июня консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Амурской области.

29 июня консультант уполномоченного Е.А.Леонова приняла участие в работе очередного заседания межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных объединений Амурской области по обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, а также соблюдения законности в местах лишения свободы Амурской области на второе полугодие 2010 года.

29 июня Л.С.Хащева приняла участие в очередном заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений, проведённой с использованием системы видеоконференцсвязи под председательством министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиева. 

30 июня консультант уполномоченного Е.А.Леонова приняла участие в работе комиссии по вопросам помилования на территории Амурской области.

7 июля консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в работе «круглого стола» «О влиянии СМИ на семью в Амурской области», организованном Общественной палатой Амурской области.

9 июля Л.С.Хащева приняла участие в расширенном заседании коллегии УВД по Амурской области по вопросу «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Амурской области за первое полугодие 2010 года».

14 июля состоялось очередное заседание общественного совета при управлении внутренних дел Амурской области, председателем которого является уполномоченный по правам человека, на тему «Профилактика экстремизма в Амурской области».

23 июля Л.С.Хащева приняла участие в расширенном заседании итоговой коллегии прокуратуры области за первое полугодие 2010 года и выступила с докладом о проблемах, возникающих в правоприменительной практике.

19 августа консультант уполномоченного Е.А.Леонова совместно с членом Общественной наблюдательной комиссии В.В.Вощевозом и главным редактором газеты «Знай свои права!» О.С. Петайчук приняла участие в работе административной комиссии в ФБУ ИЗ-28/1.

3 сентября Л.С.Хащеваиконсультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняли участие в работе «круглого стола», организованного Общественной палатой Амурской области совместно с уполномоченным по правам человека, по обсуждению федерального законопроекта «О полиции».

Л.С. Хащева выступила с докладом по общему обзору документа, ходу его обсуждения среди населения и внесла предложения и рекомендации в текст законопроекта.

В заседании также приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, члены общественного совета при УВД Амурской области.

7 сентября в адрес уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина направлены обобщённые предложения, поступившие в ходе обсуждения федерального законопроекта «О полиции».

Д епутатами Благовещенской городской Думы сформирована конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение должности и назначения главы администрации города Благовещенска. В состав комиссии из 18 претендентов избрано 6 человек, в том числе, уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева.

22 сентября Л.С.Хащева приняла участие в депутатских слушаниях на тему «О формировании тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2011 год» и заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе области, членом которого является.

28 ‑ 29 сентября Л.С.Хащева приняла участие в «круглом столе» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, организованном Отделом по работе с Национальными структурами по защите прав человека Совета Европы и Сант-Петербургским гуманитарно-политологичесим Центром «Стратегия» (г.Пушкин). Основными темами обсуждения стали вопросы развития российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с Европейской Социальной Хартией, а также проблемы и перспективы развития института уполномоченных по правам человека в России (федеральный и региональный уровни).

5 октября уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева приняла участие в заседании редакционного совета газеты «Знай свои права!»

7 октября Л.С.Хащева приняла участие в заседании координационного совета по организации защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Амурской области на тему «О состоянии защиты прав и законных интересов граждан Амурской области в системе обязательного медицинского страхования за 6 месяцев 2010 года». Отдельно был рассмотрен вопрос «О количестве и структуре обращений граждан с жалобами в разрезе лечебно-профилактических учреждений и их причин» за этот же период, а также другие проблемы.

8 октября прошло очередноезаседание экспертного и общественного совета по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном по правам человека в Амурской области.

На заседании рассмотрены вопросы о проблемах в предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; о реформировании системы исполнения наказаний и проблемах в реализации прав человека в местах принудительного содержания; о подготовке к проведению межрегиональной конференции, посвящённой 10-летию учреждения института уполномоченного по правам в Амурской области.

12 октября уполномоченный Л.С.Хащева ответила на вопросы корреспондента ТК «Город» по проблемам проведения Всероссийской переписи населения. В этот же день Л.С.Хащева приняла участие в работе коллегии УВД по Амурской области по вопросу «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Амурской области за 9 месяцев 2010 года».

13 октября состоялась встреча уполномоченного по правам человека Л.С.Хащевой с губернатором Амурской области О.Н.Кожемяко. На встрече были обсуждены основные проблемы, с которыми население области обращается в адрес уполномоченного, а также вопросы подготовки к межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития», посвящённой десятилетию со дня образования этого правозащитного института.

14 ‑ 15 октября Л.С.Хащева приняла участие в заседании конкурсной комиссии по выборам главы администрации г.Благовещенска.

14 октября консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняла участие в рабочем заседании Амурского областного отделения Российского детского фонда.

20 октября Л.С.Хащева приняла участие в программе «Простые вопросы» ТК «Альфа-канал» (ведущая Э. Оверченко). Основной темой разговора стала работа конкурсной комиссии по выборам главы администрации города и вопросы эффективности этой формы организации местного самоуправления в городе.

В этот же день Л.С.Хащева приняла участие в заседании Правительства области по рассмотрению проекта закона Амурской области «Об областном бюджете на 2011 год», среднесрочного финансового плана на 2011 – 2013 годы, а также прогноза социально-экономического развития Амурской области на 2011 год и на период до 2013 года.

20 ‑ 21 октября Л.С.Хащева приняла участие в работе обучающего семинара для старших домов «Школа жилищного просвещения», организаторами которого стала Амурская региональная общественная организация «Союз старших домов» и Общественная палата области. Л.С.Хащева выступила перед участниками семинара на тему «Прохождение отопительного периода 2010 – 2011 г.г. Выявление нарушений и принимаемые меры по защите жилищных прав граждан».

22 октября состоялась запись интервью Л.С.Хащевой с корреспондентом альманаха «Амурская область: день за днём» Е. Войтенко по вопросам развития института уполномоченного по правам человека в Амурской области и его деятельности на современном этапе.

27 октября Л.С.Хащева приняла участие в работе Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области по вопросу «О состоянии преступности в сфере экономики и мерах, направленных на противодействие рейдерству».

28 октября Л.С.Хащева приняла участие в работе Общественного совета при УВД Амурской области по вопросу «О социальной защите работников отделов внутренних дел области».

29 октября Л.С.Хащева приняла участие в заседании «круглого стола» на тему «Миграционная политика в Амурской области: влияние на малый и средний бизнес», организованном Амурским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Опора России» и филиалом «Российской газеты» в Благовещенске.

29 октября состоялась встреча уполномоченного по правам человека Л.С.Хащевой с председателем Законодательного Собрания Амурской области, на которой были обсуждены вопросы подготовки к межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития», посвящённой десятилетию со дня образования этого правозащитного института.

9 и 11 ноября консультант уполномоченного М.М.Погуржельская провела рабочие заседания комиссии по проведению конкурса уполномоченного среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую научную работу по теме «Права человека в условиях современного мира», на котором были отобраны лучшие работы для участия во втором этапе конкурса.

11 ноября Л.С.Хащева приняла участие в совещании рабочей группы по реализации Закона Амурской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» по вопросу внесения поправок в указанный Закон.

12 ноября Л.С.Хащева приняла участие в заседании рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, образованной при Общественной палате Амурской области. Участниками заседания были рассмотрены две конфликтные ситуации, возникшие между собственниками жилья и управляющими компаниями, даны рекомендации по их разрешению.

23 ноября Л.С.Хащева приняла участие в открытии VII областной выставки «Амурские книжные берега – 2010», организованной Амурской областной научной библиотекой имени Н.Н.Муравьева – Амурского. В числе изданий, представленных на выставке, были сборники «Амурский правозащитник», информационные буклеты и другая литература, издаваемая уполномоченным и способствующая правовому просвещению населения области.

23 ноября консультант уполномоченного Е.А.Леонова совместно с заместителем начальника ОБ УФСИН России по Амурской области посетила ФБУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, где осмотрела пищеблок, комнату свиданий осуждённых с родственниками, жилые помещения отрядов. В ходе посещения был проведён приём осужденных по личным вопросам.

25 ноября Л.С.Хащева, консультанты уполномоченного М.М.Погуржельская, Е.А.Леонова, Е.Г.Малинина приняли участие во втором этапе конкурса уполномоченного среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую научную работу по теме «Права человека в условиях современного мира». Участники второго этапа конкурса – авторы девяти лучших работ, выступили с кратким изложением конкурсной работы и ответили на вопросы жюри. Путем открытого голосования конкурсная комиссия определила трех победителей.

2 декабря Л.С.Хащева приняла участие в работе Амурского гражданского форума «Гражданское общество: перспектива и пути развития», организованного Правительством Амурской области, Управлением внутренней политики и Общественной палатой Амурской области. Л.С.Хащева выступила на пленарном заседании форума по теме «Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в развитии института защиты прав граждан на примере деятельности уполномоченного по правам человека и приняла участие в работе дискуссионной площадки «Институты гражданского общества Амурской области в противодействии коррупции».

9 декабря состоялась межрегиональная конференция «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития», посвящённая 10-летию образования института уполномоченного по правам человека в Амурской области и Дню правозащитника.

Основной целью конференции явилось обсуждение наиболее острых проблем в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

В конференции приняли участие представители органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности, средств массовой информации, научных кругов Амурской области и других регионов России, работающие в области защиты прав человека.

10 декабря Л.С.Хащева приняла участие в работе Второго форума молодых парламентариев Амурской области, где выступила с приветственным словом. В этот же день Л.С.Хащева участвовала в прямом эфире программы «В центре внимания» телекомпании «Порт Амур», посвящённой Дню прав человека. 

14 декабря консультант уполномоченного Леонова Е.А. приняла участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.

17 декабря консультант уполномоченного Леонова Е.А. приняла участие в работе комиссии по вопросам помилования на территории Амурской области.

21 декабря Л.С.Хащева приняла участие в работе межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Амурской области, где выступила по вопросу «О ходе реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 10.06.2008 № 76 – ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

24 декабря Л.С.Хащева приняла участие в заседании Координационного совета по организации защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Амурской области.

Консультант уполномоченного Леонова Е.А. приняла участие в заседании межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных организаций Амурской области по обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, а также соблюдения законности в местах лишения свободы Амурской области.

27 декабря Л.С.Хащева приняла участие в шестом пленарном заседании Общественной палаты Амурской области по рассмотрению итогов деятельности палаты в 2010 году.

 

Уполномоченный по правам человека Л.С.Хащева и консультанты уполномоченного в 2010 году выезжали по заявлениям граждан в учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области: ФБУ ИЗ-28/1 (около 30 выездов), ФБУ-ИК-8 (5-я стройка), ФБУ-ИК-3 (п. Среднебелая, 3 выезда), ФБУ-ИК-2 (с.Возжаевка), ФБУ-ИК-5 (с.Тахтамыгда), ЛИУ-1 (г.Свободный, 2 выезда), УКП – 4 (с.Приозёрное, 2 выезда).

В 2010 году была продолжена работа по контролю за соблюдением прав человека в изоляторах временного содержания, состоялся ряд совместных выездов консультанта уполномоченного Е.А.Леоновой и инспекторов отдела организации деятельноясти спецучреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области в изоляторы временного содержания отделов внутренних дел по г.Белогорск и Белогорскому району, Серышевскому району, г.Благовещенск и другим территориям.

По заявлениям граждан в 2010 году консультанты уполномоченного Н.Г.Бурунова и Е.Г.Малинина присутствовали на 55 судебных заседаниях.

 

Приложение № 3 к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2010 году

 

Тезисы выступления на заседании коллегии УВД по Амурской области по итогам работы за 2009 г. на тему «О некоторой практике работы с обращениями граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов»

Января 2010г.

 

Уважаемые участники коллегии! Прежде всего, хотелось бы отметить, что в прошедшем году в рамках заключённого Соглашения о сотрудничестве уполномоченного по правам человека в Амурской области и Управления внутренних дел по Амурской области в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека наше конструктивное взаимодействие получило дальнейшее развитие, причём в самых разных направлениях.

Мне искренне хотелось бы поблагодарить и руководство УВД, и всех сотрудников, с которыми мы взаимодействовали в течение года, за большую помощь и поддержку деятельности уполномоченного.

Тем не менее, среди обращений, которые поступают в адрес уполномоченного (а в истекшем году поступило на треть больше, чем в предыдущем), значительным остаётся количество жалоб на действия (бездействие) правоохранительных органов (примерно около 10% общего числа обращений). Среди общего потока подобных обращений значительное место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. Сразу оговорюсь, что далеко не всегда они являются объективными и нуждаются в дополнительных мерах реагирования, тем не менее, их анализ свидетельствуют о том, что не всегда действия сотрудников правоохранительных органов являются правомерными. Имеют место случаи, когда граждане страдают от нарушения прав должностными лицами, которые по роду своей деятельности призваны их защищать.

Одним из наиболее распространённых видов обращений в этой области являются обращения и жалобы, поступающие в адрес уполномоченного, на действия должностных лиц в ходе предварительного следствия по уголовным делам с просьбой оказать содействие в восстановлении их нарушенных прав. Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования.

Именно так произошло в отношении обращения гр. Р. из Тынды, которая в своей жалобе сообщила, что её сын был избит установленными следствием лицами. Кроме того, у него отобрали автомобиль и вымогали 160000 рублей. Опасаясь за жизнь, сын Р. обратился в Тындинский отдел по борьбе с организованной преступностью с заявлением о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

По обозначенному факту было возбуждено уголовное дело, проведены следственные действия, но в последующем расследование было необоснованно приостановлено.

По заявлению уполномоченным был сделан запрос прокурору области для рассмотрения жалобы по существу и принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой области была произведена проверка. Изложенные в жалобе Р. доводы о длительном расследовании этого уголовного дела подтвердились.

По факту волокиты прокурором Сковородинского района направлено представление начальнику СУ при УВД по Амурской области об устранении выявленных нарушений законности и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Нарушение прав граждан, потерпевших от преступлений, может выражаться как в отказе в приеме и регистрации заявлений о совершённых преступлениях, несвоевременном реагировании на заявления о совершённых преступлениях, так и в неквалифицированном расследовании, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу.

В этой ситуации мы разъясняем гражданам, что действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования не только решений следователя, дознавателя, но и их действий, а также бездействия. Закрепление в статье 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту прав и свобод не содержит никаких ограничений. Судебному обжалованию подлежат все без исключения действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования, способные затруднить доступ к правосудию, а равно ставящие под угрозу нарушения конституционных прав и свобод участников уголовного процесса. Поэтому, согласно статье 125 УПК РФ заинтересованное лицо может обратиться с жалобой в суд по месту производства предварительного расследования. Требования, предъявляемые к указанной жалобе, минимальны. А правоприменительная практика свидетельствует, что суды подходят к рассмотрению жалобы непредвзято и, будучи не связанными позицией органов предварительного расследования, принимают законные и обоснованные решения по жалобам, то есть при наличии к тому оснований признают решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя незаконными и необоснованными.

Остановлюсь на конкретном примере.

Так, по показаниям свидетеля П., являющегося нотариусом, в отношении гражданина К. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159 УК РФ. 23.05.2005 г. постановлением Прокурора области. К. был реабилитирован.

В результате действий П., подпадающих, по мнению К., под состав преступления, Благовещенским городским судом было отказано во взыскании денежных средств по гражданскому судопроизводству в пользу К. и нанесен последнему значительный материальный ущерб.

Естественно, что К. были подготовлены и поданы в компетентные органы соответствующие заявления. В том числе в прокуратуру Амурской области о возбуждении в отношении П. уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.ст.307, 159 УК РФ (т.е. за дачу заведомо ложных показаний, мошенничество).

На протяжении более чем двух лет по данным заявлениям неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и об их отмене, материалы направлялись для проведения дополнительных проверок в УВД города Благовещенск.

Всего по заявлениям К. было вынесено 23 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись органами прокуратуры области.

Основанием для отмены постановлений служила неполнота проводимых доследственных проверок, в связи с чем материал возвращался в органы УВД по г.Благовещенск с указанием конкретных мероприятий, подлежащих проведению. Однако, указанные органами прокуратуры мероприятия исполнялись органами УВД по г.Благовещенск не сразу, а их неисполнение соответственно являлось основанием для повторных отмен.

Понимая, что многочисленные факты отмен в связи с незаконностью постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении П, длительное недобросовестное исследование сообщения о преступлении сотрудниками УВД г.Благовещенск, в конечном итоге, приведет к невозможности привлечения виновного лица к уголовной ответственности и восстановления социальной справедливости, К., обратился к уполномоченному по правам человека, т.к. просто не представлял, что ещё можно предпринять в этой ситуации. Тогда специалистом аппарата уполномоченного, ответственного за рассмотрение этого обращения, ему было рекомендовано податьжалобу в Благовещенский городской суд с требованием о признании бездействия должностных лиц УВД г.Благовещенск.

При рассмотрении дела в суде представитель прокуратуры городатакже посчитал жалобу заявителя законной, обоснованной и подлежащей удовлетворению в полном объёме.

15.09.2009 г. Благовещенским городским судом было вынесено частное постановление, в котором обращено внимание начальника УВД по г.Благовещенску на недопустимость нарушений уголовно-процессуального закона при производстве проверки сообщения К. о совершенном преступлении.

11.11.2009 г. Благовещенский городской суд признал бездействие должностных лиц УВД г.Благовещенск, выразившихся в отсутствии надлежащей проверки сообщения о преступлении, совершенном П., незаконным и обязал устранить допущенные нарушения.

Будем надеяться, что в этом длительном деле будет, наконец-то, поставлена точка.

К сожалению, этот факт не единичен. Так, постановлением Благовещенского городского суда от 21.12.2009 признано незаконным и необоснованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению гр. Л. по факту нападения на нее неизвестного мужчины. Незаконным было также признано бездействие соответствующих должностных лиц, которых суд обязал устранить допущенные недостатки.

Естественно, что от ошибок в работе не застрахован никто. Вместе с тем очень важно соблюдать ст. 52 Конституции Российской Федерации, по которой всем потерпевшим от преступлений обеспечивается доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба, ибо от этого во многом зависит вера людей в закон и формирование их правовой культуры.

Тезисы выступления на заседании коллегии прокуратуры Амурской области по итогам работы за 2009 г. на тему «О взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области»

Января 2010г.

 

Уважаемые участники коллегии! Прежде всего, хотелось бы отметить, что в прошедшем году наше конструктивное взаимодействие в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека получило дальнейшее развитие, причём в самых разных направлениях, как с работниками областной прокуратуры, так и отраслевыми прокурорами, прокурорами городов и районов области.

Чтобы не быть голословной остановлюсь на некоторых конкретных примерах совместной деятельности.

Всего в адрес уполномоченного в 2009 году поступило 2185 обращений граждан по вопросам нарушений их прав, что на треть больше, чем в предыдущем году. Около 100 обращений (примерно 5%) были рассмотрены с участием органов прокуратуры области.

Среди общего числа обращений, поступающих к уполномоченному, одним из самых сложных является рассмотрение нарушений прав граждан, потерпевших от преступлений, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу.

Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования. Нужно отметить, что на все подобные обращения уполномоченного в органы прокуратуры следовало оперативное реагирование с вашей стороны и ни одно из обращений не осталось без внимания. Так, в июне прошлого года заместителем прокурора Бурейского района было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности по фактам волокиты при рассмотрении уголовного дела по ДТП, прошедшем на 25 километре автодороги «Прогресс – Бурея – Новобурейский», произошедшим ещё в сентябре 2008 года. Подобные представления по обращениям уполномоченного были внесены в отношении должностных лиц по Шимановскому и Сковородинскому районам, городу Благовещенску.

Как и прежде, наибольшее количество обращений в адрес уполномоченного приходится на нарушения социальных прав граждан (более половины от всех обратившихся), из которых наибольшее число приходится на нарушения в сфере жилищного законодательства и трудовых прав.

Одной из наиболее острых проблем в сфере соблюдения жилищного законодательства остаётся переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Решение этой проблемы требует комплексного подхода и значительных финансовых ресурсов. Тем не менее, очень важным фактором здесь является действия органов местного самоуправления и недопустимым их бездействие.

К сожалению, нередки случаи, когда органы прокуратуры вынуждены по указанной проблеме обращаться в суд по фактам признания бездействия органов местного самоуправления незаконными и это совершенно правильно (в частности по г.Тынде).

Я благодарна прокуратуре Зейского района, которая по обращению уполномоченного обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Верхнезейского сельсовета, выразившимся в длительной не постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижемое имущество, объект недвижимого имущества – тепловые сети, а также непринятие мер по содержанию и ремонту тепловых сетей временных посёлков, что, в конечном итоге, не допустило срыва отопительного сезона в них.

В текущем году уже несколько обращений поступило в адрес уполномоченного от жителей г. Благовещенск по проблемам перехода на новую систему оплаты за электроэнергию в местах общего пользования. Думаю, в целях недопущения массового нарушения прав граждан, следует совместно внимательно рассмотреть эту проблему.

Естественно, что не всегда мы согласны с теми ответами, которые поступают от органов прокуратуры в адрес уполномоченного. Так, по обращению в адрес прокуратуры Октябрьского района с предложением принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного увольнения работника районной администрации, пришёл ответ, что доводы, заявленные в обращении, не подтвердились, и нарушения закона не выявлено. Тогда, по нашему предложению, заявитель обратился с исковым заявлением в суд, который удовлетворил исковые требования Д. и восстановил её в прежней должности.

В отчётном периоде наиболее широко использовались такие формы работы как непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным.

Как пример можно привести очень содержательное выступление Елены Борисовны Кондратьевой, старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения на заседании «круглого стола», посвященного Дню правозащитника, «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области», который проводился в декабре прошлого года. Тема выступления – «О правозащитной роли прокуратуры в социальной сфере».

Конструктивное взаимодействие у нас сложилось с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Причём, многие проблемы разрешаются непосредственно на месте при совместных выездах в учреждения исполнения наказаний, проведении там личных приёмов граждан.

Сегодня много говорится о реформе уголовно-исполнительной системы, которая действительно остро назрела.

Это стало предметом обсуждения на состоявшейся недавно коллегии УФСИН. Но я хотела бы заострить внимание присутствующих на проблеме социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек. Большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работу, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем, около трети освобождённых из исправительных колоний должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что нереально при вышеизложенных условиях.

Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и соответственно идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.

Порядок оказания содействия гражданам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним граждан этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется должная статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобождённых из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет указанным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осуждённых в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы для проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.

Нужно отметить, что на территории Российской Федерации действует около 200 подобных центров. Только в Красноярском крае их 7. К сожалению по ДФО центр адаптации «Река жизни» для лиц, освобождённых из мест лишения свободы, зарегистрирован только в г.Хабаровске. Пока остаётся открытым этот вопрос и для нашей области, хотя в Правительстве области этот вопрос прорабатывается, но первый реабилитационный центр планируется открыть только в 2012 году.

Более подробная информация о взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области, о том, что удалось сделать, а какие проблемы остались нерешёнными, будет предложена вашему вниманию в ежегодном докладе уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области, который мы традиционно предоставляем Вам после обсуждения его в Законодательном Собрании.

А сейчас я хотела бы поблагодарить и Николая Леонтьевича, и всех работников областной прокуратуры, отраслевых прокуратур, прокуроров городов и районов области, с которыми мы сотрудничали в течение года, пожелать Вам всего самого хорошего и доброго, и выразить надежду на дальнейшую совместную работу по восстановлению законных прав и интересов граждан.