Система органов государственного управления

Особое внимание следует обратить на устройство органов центральной власти. В условиях феодальной раздробленности и длительного ослабления королевской власти органы центральной власти не имели строгой системы дифференциации. Управление, в основном, было основано на вассальных отношениях. В период начала и расцвета феодального влияния королевских вассалов реальная власть французских монархов не выходила за пределы небольшого района во главе с Парижем и Орлеаном. Всё, что было за пределами этого района (Нормандия, Анжу, Бургундия…) управлялось своими собственными сеньорами: герцогами, графами, маркизами. Так что власть короля ограничивалась его доменом, где управление отмечалось своеобразием.

Во-первых, это высшие сановники: сенешал (Он считался главой королевского двора, командовал ар­мией, подписывал государственные документы). В военных делах за сенешалом следовал коннетабль — глава коро­левской конницы, помощником которого был маршал, а с XIII в. — королевский адмирал. Далее шёл королевский казначей, которому помогал камергер. Он ведал государственными архивами и королевской каз­ной. Королевской канцелярией руководил канцлер, который редакти­ровал королевские акты, представлял их на подпись королю, а затем скреплял печатью. Влияние канцлера на государственные дела было велико, а поэтому с усилением королевской власти этот пост длительное время (до 1315 года) не замещался.

Во-вторых, это дворцовые слуги (министериалы). Министериалы первоначально были выходцами из светских феодалов королевского домена и священников. Это были советники, судьи и дипломаты.

С середины XI века король ввел в своем домене должность прево, которые назначались в специальные округа – преводства. Их помощниками в деревнях были сержанты, в городах майоры. Прево занимался в основном сбором средств на нужды государства, комплектовал феодальное ополчение, решал вопросы управления и рассматривал судебные дела. Прево набирали из «простых людей». Над ним стоял бальи, уже из дворян. Он не передавал своей должности по наследству, и король в любое время мог сместить его.

Развитие феодальных отношений нашло свое отражение в собрании королевских вассалов - курии короля, возникновение которой относится к эпохе правления Каролингов. При первых Капетингах курия почти не имела значения, поскольку пэры и другие могущественные вассалы не являлись на её заседания. Вначале в неё входили лишь непосредственные вассалы короля, с которыми он обсуждал вопросы политического, финансового, судебного характера. На одобрение курий предоставлялись законодательные акты короля.

В XII веке учреждается порядок передачи трона по наследству. Первоначально функции королевской власти были крайне ограниченными, хотя формально у короля сохранялись некоторые традиционные привилегии. Он считался главой французского войска, издавал законы, осуществлял суд. Но при первых Капетингах издание капитуляриев (королевских законов) практически прекратилось. Другие королевские полномочия также существовали лишь в теории, а не на практике. Судебные функции король осуществлял только в пределах своего домена.

Большую роль в повышении авторитета королевской власти и укреплении центральной администрации сыграли реформы короля Людовика IX (1226-1270):

-   Создание городской милиции, отрядов наемников. В результате король стал меньше зависеть от феодального ополчения, более эффективно стал использовать вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами.

- В королевском домене была запрещена частная война, то есть разрешение споров между феодалами путем вооруженной борьбы. Соперничающие стороны обязаны обращаться в королевский суд. Из королевской курии выделилась особая палата – Парижский парламент, который собирался 4 раза в год, ставший верховным судом во Франции, состоявший в основном из профессиональных юристов.

- Введение на территории домена единой королевской монеты, имевшей право обращения на остальной части страны наряду с местными монетами. Затем она постепенно вытеснила местную валюту.

Реформы Людовика IX способствовали территориальному объединению страны и консолидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля. Таким образом, происшедшие в XIII веке изменения в общественном и государственном строе заложили основу для последующего возникновения во Франции сословно-представительной монархии.

              Сословно - представительная монархия во Франции

  Изменения в расстановке сил. Генеральные Штаты  

В начале XIV века во Франции на смену сеньориальной монархии приходит новая форма феодального государства – сословно-представительная монархия. Становление сословно-представительной монархии неразрывно связано с прогрессивным для данного периода процессом политической централизации, дальнейшим возвышением королевской власти, ликвидацией самоуправства отдельных феодалов. Сеньориальная власть феодалов по существу утратила большую часть своего самостоятельного политического характера.

Постепенно исчезло сеньориальное законодательство, а также существенно ограничивалась феодальная юрисдикция. В XIV веке была предусмотрена возможность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент, и этим окончательно был разрушен принцип, согласно которому сеньориальная юстиция считалась суверенной.

К началу XIV в. королевский домен охватывал уже 3/4 территории страны. Монархия даже нашла силы, чтобы начать территориальную экспансию на Юг и во Фландрию. Важнейшей предпосылкой возрастания роли королевской власти стала победа короля Филиппа IV в длительном конфликте с римскими папами за политическое верховенство. В течение почти века римские папы находились в прямой зависимости от французских королей. Отношения с Римом на новых принципах были окончательно урегулированы только в 1516 году согласно Болонскому конкордату (соглашению). По нему обеспечивалась гегемония французских королей над французской церковью, их права назначать кандидатов на церковные должности и получать доходы с имуществ, но закреплялись и некоторые административные и имущественные права пап.

В XIV в. королевская власть приобрела новые полномочия и частью даже новое политическое содержание. Приоритетный сеньориальный статус короля сменился «государственным», основанным не на отношениях вассалитета, а на подчинении безусловного подданства. Содержание королевской власти расширилось в правовом смысле. Согласно акту Карла V (1372), король полагался защитником публичного мира в стране, а знать – королевскими слугами; его личность и права особым образом охранялись, а покушение на них составляло особый состав преступления («в оскорблении величества»). Королю принадлежало право наказания за незаконное ношение оружия, за фальшивомонетничество, за нарушение ордонансов. Исключительно королю принадлежали привилегии определять сословный статус подданных: жаловать права дворянства, делать законными жизнь внебрачных детей, давать статус горожанина-буржуа (причем вне зависимости от реального места проживания). Король приобрел правовые прерогативы: освобождать от ответственности в случае преступлений, издавать повеления, вводить новые налоги.

В наибольшей степени возросла законодательная властькороля. Согласно особому постановлению Филиппа IV, все должностные лица обязывались без возражений исполнять королевские приказы; их исправление или изменение могло быть сделано только королем, невыполнение приказов чиновниками должно быть объяснено. В XV в. королевские указы – ордонансы стали безусловными законами для всего общества.

   Дальнейший рост городов и товарного производства повлек за собой не только рост численности и активности городского населения. Он вызвал перестройку традиционного феодального хозяйства форм эксплуатации крестьянства. В связи с развитием товарно-денежных отношений феодалы начинают заменять часть натуральных повинностей и платежей денежным оброком. Для сеньора предпочтительным становиться лично свободный крестьянин-держатель наследственного земельного надела – цензивы. Основная масса крестьянства представляет теперь собой лично свободных цензитариев. Цензива свободно передавалась по наследству, её можно было продать, однако с тем условием, чтобы новый хозяин нёс те же повинности. И, наконец, За цензиву уплачивался твёрдый ежегодный денежный взнос (ценз).

В XIV-XV веках во Франции завершилась перестройка сословного строя, выразившаяся во внутренней консолидации сословий.

Класс феодалов распадался на два сословия – дворянство и духовенство. С появлением городов возникает новое, третье сословие. Это – горожане, а в более тесном смысле – городская аристократия, образовавшаяся из наиболее богатых купцов и мастеров.

Во времена феодальной раздробленности (раннефеодальная монархия) короли неохотно прибегали к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства. Возникновение третьего городского сословия меняло дело. Различие интересов и борьба всех трех классов выдвигали короля в качестве их законного арбитра и тем усиливали его.

Политическим выражением союза короля и представителей различных сословий, в котором каждая из сторон имела свои специфические интересы, стали особые сословно-представительные учреждения (собрания сословного представительства) – генеральные штаты и провинциальные штаты. Впервые общефранцузское собрание сословий было созвано в 1302 году. Его стали называть генеральными штатами в отличие от штатов (собраний) в отдельных провинциях.

Каждое сословие было представлено отдельной палатой. Все вопросы рассматривались генеральными штатами раздельно по палатам. Решение выводилось простым большинством голосов. Окончательное утверждение решения проводилось на совместном собрании всех палат, причем каждая палата имела только один голос. Таким образом, привилегированные сословия (духовенство и дворянство) всегда имели гарантированное большинство. Периодичность созыва генеральных штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости от обстоятельств и политических соображений.

Вопросы, выносимые на рассмотрение генеральных штатов, и продолжительность их заседаний определялась королем. Они созывались, чтобы выразить позицию сословий в связи с объявлением королем войны, переговорами о мире, заключением договоров, обострением конфликтов с Папой и так далее. Король запрашивал мнение генеральных штатов по ряду законопроектов, хотя формально их согласие на принятие королевских законов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва Генеральных Штатов была потребность короля в деньгах, и он обращался к сословиям с просьбой о финансовой помощи или разрешении на очередной налог, который мог собираться только в пределах одного года. Лишь в 1439 году королем Карлом VII было получено согласие на взимание постоянной королевской тальи. Но если речь шла об установлении каких-либо дополнительных налогов, то, как и прежде, требовалось согласие генеральных штатов.

Королевская власть почти всегда добивалась от генеральных штатов нужного ей решения. Однако это не значило бесконфликтного подчинения велениям короля. Наиболее острый конфликт между генеральными штатами и королевской властью произошел в 1357 году, в момент восстания горожан в Париже и пленения англичанами короля Иоганна.

Генеральные штаты, в работе которых главным образом приняли участие представители третьего сословия, выдвинули программу реформ, получившую название «Великий Мартовский Ордонанс». Взамен предоставленных королевской власти субсидий, они потребовали, чтобы сбор и расходование денег производились самими генеральными штатами, которые должны собираться три раза в год и без созыва короля. Были избраны генеральные реформаторы, которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их вплоть до применения смертной казни.

Однако попытка генеральных штатов оставить за собой постоянные финансовые, контролирующие и законодательные функции не имела успеха. Вскоре после подавления в 1358 году крестьянского восстания Жакерии и Парижского восстания королевская власть отвергла все требования, которые содержались в Великом Мартовском Ордонансе.

С точки зрения правящих кругов, генеральные штаты выполнили предназначенную им роль. Начиная с XV века, Генеральные Штаты практически перестают созываться.