Рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления предприятиями АПК

Научно-практическое решение проблемы должно предусматривать комплексный трехуровневый подход:

1. Формирование экономических взаимоотношений организаций АПК регионов с государственными структурами, внешними органами, отраслями, обслуживающими АПК;

2. Совершенствование экономических взаимоотношений внутри АПК между его подкомплексами, отраслями (партнерами).

3. Коренная реорганизация (реформирование) внутрихозяйственных экономических взаимоотношений в организациях АПК Сибири.

На первом уровне (этапе) необходимо установление паритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые АПК края промышленные товары. В этих целях администрациям Сибири через сотрудничество с центральными законодательными органами необходимо сформировать механизм индексной взаимосвязи между двумя категориями товаров (продуктов), определяющих эффективность экономических взаимоотношений в процессе агропромышленного производства. В сельском хозяйстве Сибири выделяются основные производимые продукты - зерно, мясо и молоко. По данным продуктам устанавливается сводный базовый индекс закупочных цен. В среднеотраслевой структуре издержек производства данных продуктов выделяются промышленные товары, потребляемые в процессе их производства и оказывающие решающее влияние на его результативность с установлением сводного базового ценового индекса.

На основе сводных базовых ценовых индексов-дефляторов с изменением индекса цен производства основных промышленных товаров, потребляемых в АПК Сибири, необходимо предусмотреть соответственное изменение (увеличение) цен реализации сельскохозяйственной продукции и размер оплаты труда.

В целях формирования главенствующей экономической роли товаропроизводителей во всей системе АПК Сибири (второй уровень), в определении товаропотоков производимой ими продукции к потребителю необходимо предусмотреть наделение их действенными экономико-управленческими рычагами воздействия на экономические взаимоотношения. В этих целях необходимо завершить реализацию Указа Президента Российской Федерации о проведении вторичной эмиссии акций перерабатывающих предприятий края и передаче их контрольных пакетов производителям сельскохозяйственного сырья, а также реорганизации части акционерных обществ АПК Сибири, занимающихся пере­работкой сырья и агросервисом, в потребительские кооперативы.

В соответствии с п. 3 статьи 6 Федерального Закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» в административных регионах Сибири необходимо устанавливать нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, поставляемой в Федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции. При этом правами соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды следует наделить органы исполнительной власти. Главным ориентиром нормативных соотношений должна быть возможность хозяйствам среднего экономического уровня выйти на минимальную рентабельность производимой продукции, возродить в сельских товаропроизводителях экономическую заинтересованность в развитии основных сельскохозяйственных отраслей Сибири.

В этих целях в регионах Сибири необходимо предусмотреть создание комиссий по ценовой политике в агропромышленном комплексе региона (области, края), главное назначение которых - формирование взаимовыгодных экономических условий между производителями сельскохозяйственной продукции, переработкой, торговлей и другими отраслями. Задачей комиссий регионов должна явиться подготовка для принятия законодательными собраниями регионов законов «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд края, области», которыми устанавливаются общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов сельским товаропроизводителям независимо от форм собственности. Данные законы должны определять в регионах государственных заказчиков на товарную продукцию сель­ским товаропроизводителям.

Для подъема экономики сельских товаропроизводителей администрациям регионов в соответствии с упомянутым выше законом необходимо установить гарантированные уровни закупочных цен, обеспечивающих возмещение материальных затрат и получение дохода для расширенного производства. Должен твердо соблюдаться установленный выше упомянутым законом порядок гарантий авансирования производства продукции растениеводства в размере не менее 50% от стоимости поставок равными долями после заключения договора и после завершения сева, а за животноводческую продукцию - выплат дотаций из бюджетов регионов.

В целях защиты интересов малообеспеченных слоев населения от необоснованного повышения розничных цен комиссии регионов по ценовой политике в агропромышленном комплексе ежемесячно должны рассматривать изменения в размерах закупочных и оптово-отпускных цен с учетом фактической себестоимости продукции и упомянутого выше нормативного соотношения.

Совершенствование внутрихозяйственного экономического механизма предприятий АПК (третий уровень) должно предусматривать, прежде всего, приведение уставов сельскохозяйственных (агропромышленных) предприятий в соответствие с Гражданским кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации для обеспечения защиты экономических интересов самих предприятий и их членов, включение в их уставы норм, которые бы защищали их права и делали бы предприятия более жизнеспособными. При этом особое внимание следует уделить обеспечению нормативов совершения сделок с земельными долями и имущественными паями, выделение земли и имущества, формирование дивидендов и их использование и т.д.

Главной задачей совершенствования внутрихозяйственного экономического механизма агропромышленных предприятий регионов должна явиться организация внутрихозяйственного антикризисного управления, обеспечиваю­щего эффективное финансовое оздоровление предприятий, нуждающихся в этом. Для решения данной задачи в течение ближайшего периода следует предусмотреть разработку силами предприятий и научных учреждений регионов проектов организации антикризисного управления и финансового оздоровления организаций АПК.

Для обеспечения комплексного подхода к решению проблемы в проектах должны быть предусмотрены следующие блоки:

- определение перспектив реструктуризации предприятий в соответствии с их экономическим состоянием эффективности производства в основных, вспомогательных и подсобных отраслях предприятия; при этом выполняется оценка современного состояния внутрихозяйственного управления – его структуры, содержания функций, основных разделов регламентации управленческой деятельности;

- приведение в соответствии с требованиями рынка положений об управленческой деятельности внутрихозяйственных подразделений (цехов) в основных, вспомогательных и подсобных отраслях предприятия, а также положений о служебной деятельности всех руководящих работников и специалистов предприятий в современных условиях рыночных отношений;

- разделение внутрихозяйственного управления с четким выделением функций, выполняемых только администрацией хозяйства, выполняемых администрацией и коллективом внутрихозяйственного подразделения и функций, выполняемых только внутрихозяйственными подразделениями в соответствие с требованиями коммерческого хозрасчета;

- формирование не только общехозяйственного, но и внутрихозяйственного противозатратного механизма на принципах подлинных хозрасчетно-рыночных коммерческих отношений; в этих целях в каждом предприятии разрабатываются производственно-коммерческие программы деятельности, финансового оздоровления каждой отрасли предприятия, основным содержанием которых должно быть производство высококачественной продукции, снижение затрат на основе ресурсосберегающих технологий и средств производства, выгодной реализации произведенной продукции;

- разработка и внедрение нормативных затрат на производство продукции, услуг, расхода материалов, что предусматривает научно-обоснованное прогнозирование урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, составление технологических карт во всех отраслях, разработку нормативных затрат на каждый вид сельскохозяйственной продукции;

- формирование внутрихозяйственного экономического механизма материальной заинтересованности в увеличении производства высококачественной продукции, снижении затрат на основе ресурсосберегающих технологий и средств производства, выгодной реализации произведенной продукции не только каждого внутрихозяйственного коллектива, но и отдельного работника; положение о внутрихозяйственных экономических отношениях по данным параметрам должно четко устанавливать зависимость личных интересов каждого работника с результатами его труда. Контроль за соблюдением данных требований основывается на системе саморегулирования экономических отношений, как между подразделениями, так и внутри их между исполнителями;

- совершенствование (реорганизация) экономических служб и бухгалтерских отделов предприятий на основе более четкого определения служебных обязанностей в условиях рынка, объединения планового и бухгалтерского отделов, формирования единого финансового расчетного центра, обеспечивающего функционирование внутрихозяйственного экономического механизма на основе внутрихозяйственной купли-продажи, реализации на деле принципов оплаты труда от валового дохода и других ее видов, предусматривающих экономическую заинтересованность конкретных исполнителей не только в увеличении производства высококачественной продукции, но и в снижении затрат;

- совершенствование стиля работы антикризисного управления в новых экономических условиях за счет дальнейшего упорядочения организации внутрихозяйственного управления, максимизации степени самоуправляемости цехов, внутрихозяйственных подразделений, рационального распределения обязанностей среди работников управления, организации оперативного контроля выполнения управленческих решений, а также хозяйственно-финансовой деятельности всех внутрихозяйственных подразделений;

- разработка внутрихозяйственных планов организационно-экономических, технологических мероприятий по снижению затрат труда и средств на единицу продукции, ликвидации непроизводительных расходов и прямых потерь в основных, дополнительных и вспомогательных отраслях предприятий, рекомендация мер материально заинтересованности всех работников хозяйства в составлении и реализации данных планов;

- организация систематического контроля за ходом производственной внутрихозяйственной экономической деятельности внутрихозяйственных хозрасчетных подразделений, регулярное проведение балансовых комиссий с целью обеспечения оперативного контроля финансового баланса.

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава организаций АПК регионов необходимо предусмотреть регулярное повышение квалификаций не только руководителей организаций АПК края, но и отраслевых специалистов, руководителей среднего звена, рабочих массовых профессий при высших аграрных учебных заведениях регионов, профессионально-технических училищах.

Учитывая неоднородность экономических показателей в организациях АПК регионов, значительное число хозяйств с низким уровнем рентабельности, находящихся на грани банкротства, необходимо предусмотреть создание в регионах центров аграрного реформирования и научно-практических экспертиз в агропромышленном производстве в составе представителей региональных органов управления, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, фондов госимущества, финансовых органов, перерабатывающей промышленности, налоговых инспекций и банков, правовых органов, учебных и научно-исследовательских учреждений в сфере АПК. Главной задачей центров должно являться проведение научно-практических экспертиз по каждому из общего числа аграрных предприятий низкой рентабельности, оказание консультативной помощи по определению совместно с руководствами этих предприятий основных направлений по выходу из кризиса, разработка мер по оказанию целесообразной помощи.

В составе центров следует сформировать деятельность отраслевых научно-экспертных советов по вопросам деятельности АПК.