Особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан)

Несчастный случай – увечье, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение трудоспособности, полученное в процессе трудовой деятельности.

Несчастные случаи бывают – легкие, тяжелые, со смертельным исходом, групповые и групповые с тяжелыми последствиями.

Несчастные случаи на производстве – события, в результате которых были получены:

• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

• тепловой удар;

• ожог;

• обморожение;

• утопление;

• поражение электрическим током, молнией, излучением;

• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Расследование несчастных случаев проводится комиссиями, по расследованию не­счастных случаев образуемыми и формируемы­ми в соответствии с положениями статьи 229 ТК РФ и требованиями Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организации, в зависимости от обстоятельств  происшест­вия, количества пострадавших и характера полученных ими повреж­дений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.     

 Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя – физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, от­несенные в соответствии с установленными квалифицирующими при­знаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) с учетом требований, установленных  Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организации. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой постра­давшего, в состав комиссии не включаются.    

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направлен­ными в установленном порядке для выполнения работ к другому рабо­тодателю и работавшими там под его руководством и контролем, расследуются комис­сией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его пред­ставителем). В состав комиссии включается полномочный предста­витель организации или работодателя – физического лица, напра­вивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибы­тие не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполне­нии ими трудовых обязанностей или задания направившего их рабо­тодателя (его представителя), расследуются комиссией, форми­руемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представите­ли организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его пред­ставителя) на выделенном в установленном порядке участке другой организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на тер­ритории которой производилась эта работа.

 Несчастные случаи, происшедшие с работниками при вы­полнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего.

 Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выпол­няющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглав­ляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комис­сии включаются представители образовательного учреждения.

Расследование несчастных случаев со студентами или уча­щимися образовательных учреждений, проходящими производствен­ную практику на выделенном для этих целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

 Расследование происшедших в организации или у рабо­тодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в ре­зультате которых один или несколько пострадавших получили повре­ждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными ква­лифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, тяжелых несчастных случаев, несчастных слу­чаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав кото­рых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 ТК РФ. При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя).

 Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими рабо­ту на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представ­лять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полно­мочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследова­нию таких несчастных случаев могут привлекаться представители со­ответствующего исполнительного органа Фонда социального стра­хования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

 Расследование групповых несчастных случаев с тяжелы­ми последствиями с числом погибших пять человек и более проводит­ся комиссиями, формируемыми в порядке и в соответствии с требованиями статьи 229 ТК РФ, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

 Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работода­телем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные осно­вания предполагать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требова­ниями, в порядке и в сроки, установленные статьей 229 ТК РФ.

        Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя – физического лица.

 Расследование несчастных случаев, происшедших в орга­низации или у работодателя – физического лица, проводится в соот­ветствии с общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера по­вреждений здоровья пострадавших расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, от­несенные в соответствии с установленными квалифицирую­щими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней. Расследование иных несчастных случаев проводится в тече­ние 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в ка­лендарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно препятствую­щих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, гео­логоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несча­стного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоя­тельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, пред­ставителем которого является должностное лицо, возглавляющее ко­миссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

 Несчастные случаи, о которых не было своевременно со­общено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установлен­ном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обя­зан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреем­ственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случа­ев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту ре­гистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

При обращении пострадавшего или его доверенных лиц с за­явлением о несогласии с результатами ранее расследованного несча­стного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 года, в соот­ветствии со статьей 424 ТК РФ дополнительное расследование укa­занных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая про­водится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

 В ходе расследования каждого несчастного случая комис­сия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно – ­распорядительными документами (коллективными договорами, уста­вами), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обес­печения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную не­обходимую информацию и по возможности – объяснения от постра­давшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к рас­следованию несчастного случая должностных лиц органов государ­ственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях полу­чения заключения о технических причинах происшествия, в ком­петенции которых находится их исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их до­веренными лицами и членами семей в целях ознакомления их с ре­зультатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

 Конкретный объем ма­териалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного про­исшествия.

Перечень и объем материалов расследования групповых не­счастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проис­шедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств, определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответ­ствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с неправильно оформленны­ми поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

 На основании собранных материалов расследования ко­миссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обу­словлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной, деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая квалифицирует несчастный слу­чай как несчастный случай на производстве или как несчастный слу­чай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здра­воохранения и следственными органами;

– смерть или иное повреждение здоровья, единственной причи­ной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключе­нию учреждения здравоохранения), не связанное с наруше­ниями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

– несчастный случай, происшедший при совершении постра­давшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего

при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уго­ловного правонарушения, принимается комиссией с учетом офици­альных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного ре­шения председателем комиссии оформление материалов расследо­вания несчастного случая временно приостанавливается.

 В случаях разногласий, возникших между членами комис­сии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), ре­шение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписы­вают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководи­телями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 ТК РФ.

 При выявлении несчастного случая на производстве, о ко­тором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 ТК РФ, поступлении жалобы, заявления, ино­го обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогла­сии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодате­ля (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нару­шении установленного порядка расследования (отсутствие своевре­менного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходи­мости – представителей иных органов государственного надзора и контроля.