Лекция 1. История развития лесного права и законодательства

ИНСТРУКЦИЯ

к самостоятельному изучению лекционного материала по дисциплине «Государственное управление лесами»

Студенты заочной формы обучения самостоятельно изучают следующие темы лекций:

ЛЕКЦИЯ 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. История дореволюционного лесного законодательства

2. История лесного законодательства в советский период

3. Развитие лесного законодательства в современный период

ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ

1. Право собственности на леса

2. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками

3. Право безвозмездного пользования лесными участками

4. Сервитут

ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

1. Порядок использования лесов

2. Договор аренды лесного участка

3. Договор купли-продажи лесных насаждений

 

ЛЕКЦИЯ 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

 

1. Понятие и сущность охраны лесов

2. Направления по охране лесов

3. Авиационные работы по охране и защите лесов

4. Охрана лесов от пожаров

5.Охрана лесов от радиоактивного загрязнения

6.Защита лесов

7.Воспроизводство лесов

 

К следующей сессии студенты заочной формы обучения, в обязательном порядке, должны выполнить и предоставить контрольные работы по пройденному материалу.

 

Задания для выполнения Контрольных работ.

Контрольная работа выполняется по вариантам и оформляется в виде ответов на вопросы. Номер варианта выбирается по последней цифре номера зачетной книжки студента: первый вариант – 0, 1; второй вариант – 2, 3; третий вариант – 4, 5; четвертый вариант – 6, 7; пятый вариант – 8, 9.

 

Вариант 1

1. Использование лесов в древнерусский период, собственность на леса в России в эпоху Средневековья. Роль Петра I в формировании лесной политики.

2. Формы собственности на леса. Федеральная собственность на леса.

3. Государственный мониторинг лесов.

 

Вариант 2

1. Учреждение Лесного департамента. Роль лесного Устава в развитии лесного законодательства и лесоуправления.

2. Формы собственности на леса. Муниципальная собственность на леса

3. Инструменты государственного управления лесами. Государственная инвентаризация лесов.

 

Вариант 3

1. Особенности формирования лесной политики и лесоуправления в послереволюционное время в России и до распада СССР.

2. Процедура проведения аукциона по предоставлению лесных участков в аренду и продажи лесных насаждений.

3. Правила пожарной безопасности в лесах.

 

Вариант 4

1. Раскрыть основные причины необходимости разработки и принятия «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (1993 г). Лесной Кодекс РФ (1997 г). Его отличие от «Основ лесного законодательства РФ».

2. Особенности заключения договора на аренду лесных участков и купли-продажи лесных насаждений.

3. Структура государственного управления лесами (на примере Удмуртской Республики).

 

Вариант 5

1. Основные положения Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 г. Принципиальные особенности их в сравнении с ранее действовавшим лесным законодательством РФ.

2. Лесной сервитут (частный, публичный).

3. Инструменты государственного управления лесами. Государственный кадастровый учет лесных участков.

 

Вариант 6

1. Основные положения права собственности на леса в период с XIII по XVI вв.

2. Процедура формирования лесного участка.

3. Субъекты лесных отношений в РФ. Процесс организации государственного управления лесами.

 

Вариант 7

1. Реформы лесоуправления в первой трети XIX в. Роль лесного устава в развитии лесного законодательства и лесоуправления.

2. Инструменты государственного управления лесами. Лесной планирование (цели и задачи, основные положения, виды и формы документации).

3. Правила санитарной безопасности в лесах.

 

Вариант 8

1. Основные положения в вопросе лесных отношений по Соборному уложению1639г.

2. Инструменты государственного управления лесами. Лесохозяйственный регламент (понятие, цели, содержание, состав, порядок разработки, сроки действия).

3. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками.

 

 

Вариант 9

1. Учреждение лесного департамента, лесной устав в развитии лесного законодательства Российской Империи (предпосылки к созданию, основные положения).

2. Инструменты государственного управления лесами. Лесная декларация, проект освоения лесов (цели, задачи, содержание).

3. Право безвозмездного пользования лесными участками.

 

Возникшие, в процессе самоподготовки вопросы, отправлять на эл. адрес – Lesoust@yandex.ru

 

Успехов!

 

ЛЕКЦИЯ 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. История дореволюционного лесного законодательства. Рассмотрение истории правового регулирования лесных отношений необходимо для учета опыта правового регулирования лесных отношений. Целесообразно историю государственной собственности на леса подразделять на дореволюционный, советский и современный периоды.

Первоначально (в VIII-XIIвв.) отсутствовали ограничения на использование лесов, поэтому не было необходимости в принятии законов о лесах, в управлении лесами. В материалах по истории Древней Руси лес в качестве категории земель упоминается редко. Обусловлено это тем, что леса настолько были естественным элементом ландшафта, что не заслуживали специального летописного упоминания. В летописи попадали значимые для того времени угодья, например, пашенные и луговые земли, бобровые гоны, сенокосные угодья.

Начиная с XIII и до конца XVI в. произошло закрепление права собственности на леса, входящие в состав вотчин, что давало право передавать леса по наследству. Кроме того, в XIV-XVIвв. были созданы «засеки» - заповедные леса военного значения вдоль южной границы Руси. В этих лесах деревья были повалены широкой полосой в сторону возможного нападения врага, что делало их непроходимыми для конницы врага. В целях обеспечения сохранности «засечных лесов» всем, кроме ратников охраны, было запрещено находиться на территории этих лесов, а также запрещались их рубка и выжигание.

Начиная с XVII в. стали приниматься первые законодательные акты о лесах в качестве самостоятельного объекта прав собственности, а не в качестве составной части другого объекта права собственности.

Во время царствования Петра Iлесное законодательство получило новый толчок своего развития. Он установил запретные полосы вдоль берегов больших (Волга, Дон) и малых рек шириной 50 и 20 верст соответственно. Рубка деревьев в этих лесах была разрешена исключительно для государственных нужд. Нарушителям данного Указа грозила смертная казнь.

Петр I заложил основы лесоуправления:

1718 г. – создание государственной лесной стражи с целью охраны корабельных лесов;

1719 г. – учреждение единого государственного органа по управлению лесами – Адмиралтейства;

1722 г. Указ о введении службы вальдмейстеров в России с целью надзора за соблюдением лесного законодательства;

1723 г. –введение в действие первого государственного акта по организации лесного хозяйства страны «Вальдмейстерской инструкции». В первую очередь она была направлена на сбережение заповедных лесов.

В период царствования Екатерины IIнаблюдалось ослабление государственной политики в лесном хозяйстве. Лесоуправление, имевшее ранее целью обеспечение нужд военного флота, а соответственно, охрану корабельных лесов, стало иметь экономический характер – одной из главных целей стало пополнение казны за счет дохода от лесов.

В 1798 г. был создан Лесной департамент, что стало днем отсчета создания государственного лесного хозяйства.

Основным нормативным актом, регулирующим право собственности на леса в России в XIXв., был Лесной устав, утвержденный 11 ноября 1802 г. Некоторые его статьи, взятые из Соборного Уложения 1649 г. Алексея Михайловича, продолжали действовать вплоть до 1917 г.

В соответствии с Лесным уставом леса были разделены на государственные и состоящие в общественной и частной собственности. Государственными лесами являлись те, которые составляли собственность казны.

Государственные леса делились на казенные и на имеющие особое предназначение. Казенными назывались те государственные леса, которые не были отведены к особым ведомствам, не приписаны к каким-либо заведениям или обществам и состояли в непосредственном распоряжении казны. Государственными лесами, имеющими особое предназначение, являлись те, в отношении которых предоставлено право пользования особым ведомствам, заведениям или обществам.

Единственным существенным законодательным актом, изданным в период действия Устава, было принятое 4 апреля 1888 г. «Положение о сбережении лесов», изданное по причине угрожающего обмеления Волги и других судоходных рек европейской части страны в результате свода лесов у их истоков. Для сбережения лесов были установлены меры, ограждающие леса от истребления и истощения и поощряющие ведение в лесных дачах правильного хозяйства и разведение новых лесов.

Итак, леса царской России по форме собственности в начале XXв. делились на следующие группы:

1) Казенные и удельного ведомства; 2) частновладельческие; 3) крестьянские частные; 4) леса крестьянских обществ.

К 1914 г. по европейской территории России лесные площади распределились следующим образом: казне и удельному ведомству принадлежало 60%; частным владельцам – 31,2%, в том числе зажиточным крестьянам – 2%; крестьянским обществам – 8,8% лесов. По официальным данным, с учетом Финляндии и Кавказа, в целом по империи государству принадлежало на момент 1913 г. более 70% лесов. Следовательно, основным владельцем лесов в дореволюционной России было государство.

В соответствии с дореволюционным законодательством было возможно отчуждение казенных (государственных) лесов, не имеющих большого хозяйственного значения, находившихся среди крестьянских или частновладельческих лесов. В данном случае преимущественное право покупки предоставлялось смежным землевладельцам. Продажа участков указанных земель осуществлялась центральным органом лесного управления или органом законодательным.

Таким образом, юридическое и экономическое положение казенных лесов практически полностью соответствовало положению лесов частновладельческих. Основным собственником лесов в дореволюционной России было государство, однако освоенные леса в Европейской части России были преимущественно частновладельческими, при этом государственная собственность открывала недоступные для частного лесовладения перспективы по всестороннему использованию леса, в первую очередь его защитных свойств, по организации ведения научно поставленного лесного хозяйства.

2. История лесного законодательства в советский период. Принятый сразу после Октябрьской революции 1917 г. «Декрет о земле» отменил право частной собственности на землю. Все «недра земли... а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение» по данному акту перешли «в исключительное пользование государства».

27 января 1918 г. был принят Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) Советов крестьянских, рабочих, солдатских и казачьих депутатов «Закон о социализации земли». Он продолжил направление правового регулирования, выражающееся в отмене всех форм собственности на леса.

Интересы государства требовали законодательного закрепления в законе основных положений правового режима лесов и регламентации рационального, планового использования лесных ресурсов. Эти задачи впервые были решены Декретом ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 г. Этот акт вошел в историю под названием «Основной закон о лесах».

Декрет о лесах содержал в себе определение леса как «земельной площади, предназначенной для выращивания дровяной, строительной и поделочной древесины» (ст. 5). Вследствие такого определения в состав лесного фонда были включены бывшие крестьянские леса. Это законное предположению, что всякое древесное насаждение, предназначенное по своей природе для выращивания древесины, является лесом, было закреплено в «Декрете о лесах», принятом 7 июля 1923 г.

Лесной кодекс РСФСР 1923 г. присоединил еще формальный момент – отграничение лесов от земель иного, т.е. сельскохозяйственного назначения. Декрет о лесах положил начало правовой классификации лесов, исходя из их целевого назначения.

Высшее закрепление права исключительной государственной собственности на леса получило в Конституции СССР 1923 г. и конституциях союзных республик.

Среди важнейших нормативных актов в истории советского лесного законодательства следует назвать постановление Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 2 февраля 1928 г. «О мерах по упорядочению лесного хозяйства». Оно выдвигает требование обязательного ведения лесного хозяйства СССР, установление единого государственного плана, разрабатываемого Госпланом в соответствии с планом реконструкции и индустриализации всего народного хозяйства страны.

Важнейшим документом военного времени стало постановление СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда СССР и о лесосечном фонде на 1943 г.», в котором предусматривалось деление лесов по народнохозяйственному значению на 3 группы с установлением соответствующего правового режима лесопользования и ведения лесного хозяйства.

В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР, что способствовало значительному росту лесоустроительных и лесокультурных работ. Министерством в 1949-1953 гг. была проведена огромная работа по выполнению так называемого сталинского плана преобразования природы по созданию различных видов защитных лесонасаждений в лесостепной, степной и полупустынной географических зонах Европейской части России. Впервые с 1950 г. в плановом порядке были развернуты работы по лесоосушительной мелиорации. Также значительно расширилась научно-исследовательская работа, были организованы опытные лесхозы, сеть лесных опытных станций и опорных пунктов.

Тем самым можно сделать вывод, что с организацией единого центрального органа по руководству лесным хозяйством всей страны состояние государственных лесов значительно улучшилось.

В 1953 г. было ликвидировано Министерство лесного хозяйства и создано Главное управление лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства СССР. В результате чего произошло снижение объемов лесоохранительных и, в частности, лесовосстановительных работ.

В рассматриваемый период право собственности государства на земли лесного фонда носило исключительный характер. Исключительность государственной собственности на землю обуславливает единство всего государственного земельного фонда, в чьем бы ведении не находились те или другие земельные участки.

Значительной вехой лесного законодательства было принятие в 1977 г. Основ лесного законодательства СССР и 8 августа 1978 г. в соответствии с ним Лесного кодекса РСФСР, который вступил в силу 1 января 1979 г.

Основы лесного законодательства СССР определили правовые основы лесных правоотношений, закрепляли государственную собственность на леса.

Основы лесного законодательства СССР объявляли леса всенародным достоянием. Это означало, что субъектом присвоения природных богатств выступал весь народ, а не отдельные граждане или организации в каких-то долях, а само присвоение производилось в интересах всего общества.

Лесной кодекс РСФСР 1979 г. провозгласил в преамбуле государственную собственность на леса основой лесных отношений и главной предпосылкой рационального ведения лесного хозяйства.

Данный акт признал большую роль лесов в развитии экономики, улучшении окружающей среды, повышении благосостояния народа. В ЛК РФ РСФСР была закреплена роль лесов как источника удовлетворения потребностей страны в древесине и другой лесной продукции и как биологического объекта, который оказывает благоприятное влияние на климат, атмосферу, гидрологический режим рек и других водных объектов.

Особенностью земли, лесов и других природных ресурсов как объектов права государственной собственности являлось то, что они не имели стоимости, так как представляли собой естественное богатство, данное самой природой. Из этого положения в советское время следовал принцип бесплатности землепользования и пользования другими природными богатствами в СССР, а также то, что в отношении земли, лесов и других природных ресурсов не проводилась денежная оценка.

В современное время положение изменилось. В настоящее время как в лесном законодательстве (п. 11 ст. 1 ЛК РФ), так и в ЗК РФ (п. 7 ст. 1 ЗК РФ) закреплены принципы платности соответственно использования лесов и землепользования.