Лекция 4. Правовое регулирование охраны и защиты лесов

 

1. Понятие и сущность охраны лесов. Охрана и защита лесов – важнейшее направление деятельности государства по обеспечению благоприятного состояния лесов, это один из основных институтов лесного права. Без охраны невозможно обеспечить сохранение защитных экосистемных качеств лесов. В ЛК РФ не содержится понятие «охрана лесов».

Охрана лесов представляет собой деятельность, направленную на сохранение лесов, осуществляемую путем охраны лесов от пожаров, защиты лесов, воспроизводства лесов и лесоразведения, применения мер юридической ответственности и других мер.

Все нормы лесного законодательства направлены на рациональное использование лесных ресурсов, их охрану и защиту от вредителей и болезней.

Сущность охраны лесов. Лучшим способом охраны природы является рациональность ее потребления: в ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана. «Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки)». Рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное потребление и воспроизводство природных ресурсов, при котором не допускаются необратимые последствия для окружающей среды.

2. Направления по охране лесов. Согласно ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Мероприятия по охране лесов прописываются в лесохозяйственном регламенте и в проекте освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов влечет за собой серьезные последствия. Данные действия являются основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В целях охраны лесов ЛК РФ предусматривает составление отчета об охране лесов и отчета о защите лесов участниками отношений по использованию лесов.

Мероприятия по охране лесов осуществляются, как правило, в отношении:

а) лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, - органами государственной власти субъектов РФ;

в) лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, - Рослесхозом;

г) лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Росприроднадзором;

д) лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;

е) лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

3. Авиационные работы по охране и защите лесов. В целях охраны лесов от пожаров и защиты лесов от вредных организмов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЛК РФ авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:

1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; 3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов утверждены приказом Минприроды России от 15 ноября 2016 г. № 597.

Организация лесоавиационных работ осуществляется:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов не передано органам государственной власти субъектов РФ или изъято в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

д) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах.

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно.

Авиационные работы для обеспечения санитарной безопасности в лесах проводятся с целью выполнения государственного лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных лесных участках, уточнения границ таких очагов.

Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Рослесхозом по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

При авиационном патрулировании в лесах осуществляются:

а) наблюдение с воздуха за охраняемой территорией;

б) своевременное обнаружение лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей и других качественных и количественных показателей;

в) выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

г) оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;

д) контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.

Авиационные работы по тушению лесных пожаров осуществляются на начальном этапе тушения до подхода наземных средств пожаротушения с целью остановки распространения лесного пожара или в целях оказания помощи наземным лесопожарным формированиям.

При выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляются:

1) обследование лесного пожара с использованием авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесных пожаров;

2) доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализация, ликвидация лесного пожара авиапожарными средствами, а также с помощью специальной авиационной техники (использование танкерной технологии, искусственного вызывания осадков и других технических средств, а также взрывчатых материалов);

4) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

5) предотвращение возобновления лесного пожара.

При выполнении авиационных работ по защите лесов от вредных организмов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов, осуществляются:

1) доставка работников, техники, средств борьбы с вредными организмами и других грузов к местам проведения работ и обратно;

2) проведение авиационных обработок лесов пестицидами в зоне расположения очагов вредных организмов.

4. Охрана лесов от пожаров. Важное значение в деле охраны лесов принадлежит деятельности по охране лесов от пожаров. Это связано с тем что при пожаре уничтожается очень много деревьев на больших площадях. Чтобы восстановить лес, нужно затратить большое количество ресурсов и должно пройти очень много времени.

В связи с обширными лесными пожарами летом 2010 г. в ЛК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» были внесены значительные изменения, в первую очередь, касающиеся охраны лесов от пожаров: появилось много новых статей (например, ст. 53.1 – 53.8). Теперь ЛК РФ стал более детально регулировать охрану лесов от пожаров. Вся хозяйственная деятельность в лесах основывается на планировании (ст. 85 ЛК РФ). Планирование распространяется и на тушение лесов от пожаров: в ЛК РФ появилась ст. 53.3 «Планы тушения лесных пожаров».

Охрана лесов, произрастающих на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, от пожаров осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ, федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Тушение пожаров в лесах, расположенных на иных землях, осуществляется согласно двум указанным выше федеральным законам. Действие ЛК РФ на данные земли на распространяется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ могут, если этого требуют обстоятельства, ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Меры пожарной безопасности в лесах согласно ст. 53 ЛК РФ включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

5.Охрана лесов от радиоактивного загрязнения. Отдельным направлением охраны лесов является охрана лесов от негативного воздействия, оказываемого на них. В РФ осуществляется охрана лесов от радиационного загрязнения. В целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения (ст. 60.13 ЛК РФ).

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов установлены приказом МПР России от 17 апреля 2007 г. № 101 «Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов».

Леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения:

1) по плотности загрязнения почвы цезием- 137 (¹³⁷Cs) – от 1 до 5 Ки/км² (Кюри), от 5 до 15 Ки/км², от 15 до 40 Ки/км² и свыше 40 Ки/км².

2) по плотности загрязнения почвы стронцием- 90 (⁹⁰Sr) от 0,15 до 1 Ки/км², от 1 до 3 Ки/км² и свыше 3 Ки/км².

В случае выявления на землях лесного фонда опасного радиоактивного загрязнения другого радионуклидного состава выделение зон в них осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения радиационной безопасности. Данная классификация необходима для осуществления мероприятий по охране, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий. Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования.

Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения. В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения цезием-137 свыше 15 Ки/км² или стронцием-90 свыше 3 Ки/км² основной целью профилактических и реабилитационных мероприятий является предотвращение распространения радионуклидов за пределы зон загрязнения.

Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, устанавливаются аншлаги с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений. Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров приравниваются к лесам I класса пожарной опасности. Для обнаружения лесных пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, используют телеустановки и применяют авиацию. Наземное патрулирование осуществляется по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии со ст. 60.15 ЛК РФ осуществляется охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книга субъектов РФ. Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книга субъектов РФ, утверждены приказом Минприроды России от 29 мая 2017 г. № 264.

Помимо радиоактивного загрязнения на состояние лесных ресурсов оказывают влияние и другие негативные процессы: загрязнение лесов сточными водами и вредными газовыми отходами и выбросами, лесные пожары, нарушение водного баланса в результате проведения мелиоративных работ, строительства гидроузлов и других объектов, возрастающая рекреационная активность населения.

Отношения по поводу предотвращения оказания негативного воздействия на лесные экосистемы регулирует законодательство об охране окружающей среды совместно с лесным законодательством. Воздействие на леса со стороны промышленных предприятий и объектов должно быть таким, чтобы оно не привело к деградации лесов, чтобы полезным природным свойствам лесов не был нанесен вред.

6.Защита лесов. Защита лесов представляет важное отдельное направление охраны лесов. Защита лесов служит тем же целям, что и охрана лесов, поэтому относится к охране лесов.

В соответствии со ст. 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов.

Защита лесов представляет собой деятельность, которая направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2).

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений».

Защите от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера подлежат леса, лесные культуры, питомники, ПЛСУ, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах». Данные Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, на предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.

Осуществление защиты лесов включает в себя следующие мероприятия:

- проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней;

- санитарно-оздоровительные мероприятия;

- проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса;

- мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов;

- лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, ПЛСУ, плантаций;

- специальные экспедиционные лесопатологические обследования;

- контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

В понятие «защита лесов» входит понятие «санитарная безопасность в лесах». Согласно ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Данные санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Санитарные требования к организации использования лесов учитываются при планировании освоения лесов. Документированная информация, получаемая при осуществлении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах, в установленном порядке представляется для внесения в государственный лесной реестр.

7.Воспроизводство лесов. Крайне важное значение в деле охраны лесов принадлежит воспроизводству лесов. Воспроизводство лесов относится к одному из направлений охраны лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Мероприятия по воспроизводству лесов закрепляются в лесохозяйственном регламенте и в проекте освоения лесов. Мероприятия по воспроизводству лесов имеют важное значение. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (ч. 4 ст. 61 ЛК РФ).

Лесовосстановление является первым способом воспроизводства лесов. Правила лесовосстановления утверждены Приказом Минприроды России от 29 июня 2016 г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления».

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. На остальных лесных участках органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Лесовосстановление проводится на вырубках, рединах, гарях, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек. При лесовосстановительных мероприятиях составляется проект лесовосстановления.

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве».

Уход за лесами является вторым способом лесовосстановления. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций. Правила ухода за лесами утверждены Приказом Минприроды России от 22.11.2017 г. № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами».

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов.

Лесное семеноводство относится к деятельности по воспроизводству лесов, поскольку лесные семена используются при воспроизводстве лесов.

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом «О семеноводстве» от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ (ч. 1 ст. 65 ЛК РФ).

В целях лесного семеноводства осуществляются:

1) лесосеменное районирование;

2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, ПЛСУ и подобных объектов);

3) формирование федерального фонда семян лесных растений;

3.1) формирование и использование страховых фондов семян лесных растений;

4) семенной контроль в отношении семян лесных растений;

5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (ч. 2 ст. 65 ЛК РФ).

Ввиду особой важности лесов для экологии и экономики в ЛК РФ закрепляется, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений (ч. 3 ст. 65). При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден приказом Минтруда России от 17 сентября 2015 г. № 400.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (ч. 1 ст. 63 ЛК РФ).

Лесоразведение – это в первую очередь направление охраны различных природных объектов, а во вторую очередь, направление охраны лесов.

Правила лесоразведения утверждены приказом Рослесхоза от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения».

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иными целями, связанными с повышением потенциала лесов.

Лесоразведение осуществляется в соответствии с поставленными целями, лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород и должно обеспечивать (согласно п. 3 указанных Правил):

а) защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов;

б) повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды.

Основными видами лесных насаждений, создаваемых в целях лесоразведения на пахотных землях, являются полезащитные и стокорегулирующие лесные полосы.

Для повышения эффективности лесовосстановления проводится государственный мониторинг воспроизводства лесов (ст. 61.1 ЛК РФ). Он осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является частью государственного экологического мониторинга.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:

1) оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;

2) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

3) оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;

4) оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

5) оценку эффективности воспроизводства лесов.

 

 

Литература.

Петров А.А. Государственное управление лесами. Аренда участков  лесного фонда. Договор аренды участков лесного фонда для заготовки древесины: метод.указания для самост. Работы. – Ижевск: РИО ИжГСХА, 2005. – 34 с.

Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щктин Е.А. Государственное управление лесным хозяйством: учебное пособие. – В.:ВНИИЦлесресурс, 1997. – 297 с.

Петров А.А., Поздеев Д.А., Денисов Ю.М. Организация использования лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов бакалавриата. Обучающихся по направлению Лесное дело. – Ижевск: РИО ИжГСХА, 2012. - Режим доступа: http://rucont.ru/efd/357526

Петров А.А., Ведерников К.Е. Электронное учебное пособие Государственное управление лесами, контроль и надзор, лесное ресурсоведение. Регистрационный номер 098/13. portal.izhgsha.ru 

Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс]: Consultant.ru ›document/cons_doc_LAW_64299/.