2020-04-20
178
Систему денежного довольствия зарубежных государств целесообразно рассмотреть на примере стран, где она является наиболее развитой. Такими странами являются США и Великобритания.
Размеры гарантированного денежного содержания военнослужащих в США определяются рядом документов, таких как "Меморандум о взаимопонимании", "Требованиями по выбранной ВУС" и др. В структуре денежного содержания различают следующие виды выплат:
а) прямые регулярные выплаты;
б) специальные и наградные выплаты;
в) компенсационные пособия и доплаты;
г) льготы по линии социального обеспечения;
д) прочие льготы.
Рассмотрим основные виды выплат:
1. Прямые регулярные выплаты, они включают в себя основные оклады (приложение 5), а также квартирное и продовольственное довольствие и распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной службе. При этом квартирное и продовольственное довольствие может предоставляться как в виде денежной компенсации, так и в натуральной форме.
|
|
|
Важнейшей и самой значительной по объему составной частью прямых регулярных выплат является основной оклад. Он выплачивается всем военнослужащим, назначенным на соответствующие штатные должности, за выполнение ими своих функциональных обязанностей. Размер основного оклада устанавливается в зависимости от выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Военнослужащие, имеющие равноценные воинские знания и одинаковую выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т.д. Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.
Доля основного оклада в общей оплате различных категорий военнослужащих колеблется в довольно широких пределах (например, для офицерского состава она составляет от 71 % до 80,4%).
К системе денежного довольствия непосредственно примыкают налоговые льготы.
Компенсировать, в определенной степени, неудобства и расходы на жилье призвана квартирная надбавка, предусмотренная 37 главой Свода законов США. Она выплачивается всем военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами.
Конкретный размер квартирной надбавки зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого
бесплатного жилья.
Если военнослужащий не имеет иждивенцев, то полная жилищная надбавка (для проживающих на частной квартире) составляет для рядового и сержантского состава от 190 до 460 долл. в месяц. Для офицерского состава от 335 до 700 долл., высших офицеров - 760 долл. в месяц, а частичная надбавка (для проживающих на государственной жилплощади) от 7-20 долл. (рядовой и сержантский состав), до 30-55 долл. месяц (старшие офицеры и генералы). Жилищная надбавка военнослужащим имеющим иждивенцев, составляет 345-620 долл. для рядового и сержантского состава, 450-840 долл. для офицерского состава и 970 долл. в месяц для генералов и адмиралов.
|
|
|
Жилищная надбавка также ежегодно корректируется в зависимости не только от общего индекса цен в стране, но и от роста стоимости найма жилья. Кроме того, военнослужащим, проживающим в местностях, где стоимость найма жилья выше, чем в среднем по стране, предусмотрена дополнительная жилищная надбавка, которая различна для разных районов страны. Ее величина определяется из расчета оплаты военнослужащим не более 20% средней стоимости найма жилья в стране.
Продовольственная надбавкавыплачивается ежемесячно всем офицерам, имеющим право на ее получение и необеспечиваемым бесплатным питанием. Ее размер пересматривается ежегодно и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. Для офицеров и ворэнт - офицеров она составила 150 долл. в месяц. Рядовые и сержанты в гарнизонных столовых питаются бесплатно. Но тем не менее и для них существует продовольственная надбавка - от 7,26 до 10,67 долл. в день. По мнению американских специалистов, важным элементом продовольственного обеспечения военнослужащих является сеть военно-торговых учреждений (магазинов), торгующих по льготным ценам. На ее функционирование и совершенствование Конгрессом США ежегодно выделяется свыше 750- 800 млн. долл.
1. Специальные и наградные выплаты в соответствии с законодательством предназначены, прежде всего, для того, чтобы стимулировать прохождение службы в составе экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов, в иных экстремальных условиях, связанных с дополнительным риском для жизни, способствовать привлечению на воинскую службу специалистов дефицитных профессий, поощрить перезаключение контрактов и непрерывную сверхсрочную службу. Всего в системе денежного довольствия американских военнослужащих предусмотрено более 33 различных видов поощрительных выплат и компенсационных доплат, значение которых неизмеримо возросло с переходом к добровольному найму на воинскую службу.
Первая группа - специальные выплаты образуют надбавки к месячному окладу:
а) За службу в условиях, связанных с риском для жизни, выплачиваются специалистам по обслуживанию боеприпасов из числа рядового и сержантского состава, работающим в условиях высоких температур, с ядовитыми жидкостями, газами, радиоактивными химическими материалами и т.д. Максимальная сумма -150 долл.
б) За службу в районах, опасных для жизни,эти районы и период наличия опасности в них определяет Конгресс. Максимальная сумма- 150 долл.
в) За службу за рубежом, выплачивается рядовому и сержантскому составу за службу в некоторых районах за рубежом в размере от 8 до 22,5 долл. в месяц в зависимости от категории.
г) За службу на море, выплачиваются офицерам и петти-офицерам ВМС. Величина надбавки зависит от суммарного срока нахождения в море, и составляет: для офицеров - от 150 до 380 долл., для ворэнт-офицеров - от 130 до 500 долл., для петти-офицеров (категории Е-4 и выше) - от 50 до 520 долл. Рядовые и матросы надбавку за службу на море не получают.
д) За долгосрочную службу на море, выплачиваются всем военнослужащим, прослужившим на море свыше трех лет непрерывно. Через 3 года непрерывной службы на море все военнослужащие получают 100 долл. за каждый дополнительный месяц.
е) За службу на подводных лодках.
ж) За летную службу. Выплачиваются военнослужащим летного состава, а также лицам, которым по долгу службы приходится регулярно совершать полеты (например, специалисты управления бортовым вооружением, специалисты воздушных командных пунктов, врачи и др.). Размеры надбавок различны и зависят от категории военнослужащего, сроков летной службы, регулярности полетов, специальности и т.д. Сержанты и рядовые в зависимости от категории получают надбавки за летную службу в размере 110-200 долл. в месяц. В отличие от офицеров они теряют надбавку, если прекращают полеты в составе экипажа. Для офицерского состава надбавка составляет от 125 до 650 долл. в месяц. Офицеры получают данную надбавку в следующих случаях:
|
|
|
- если они прослужили на летной работе не менее девяти лет в течение первых 12 лет службы в авиации. Надбавку они получают в этом случае в течение 18 лет службы;
- если они прослужили на летной работе не менее 10 лет в течении первых 18 лет службы в авиации. Надбавку в этом случае они получают в течение 22 лет службы;
- если они прослужили на летной работе не менее 12 лет в течение первых 18 лет службы. Надбавку в этом случае они получают в течение 25 лет службы.
Офицеры, не являющиеся членами экипажа, но которым по долгу службы приходится часто совершать полеты получают за полеты надбавку к месячному окладу в размере 125-350 долл. в зависимости от категории и срока службы в данном качестве.
з) За водолазные работы.
и) За знание иностранных языков, выплачиваются военнослужащим, хорошо владеющим иностранными языками. Сумма надбавок - от 25 до 100 долл. в зависимости от трудности языка. Так, за знание африканского, датского, голландского, французского, итальянского, норвежского, португальского, испанского, суахили и шведского выплачивается 25 долларов. Немецкого, хинди, индонезийского, малайского, румынского и урду - 50 долларов. Албанского, амхарского, бенгальского, болгарского, чешского, словацкого, финского, греческого, древнееврейского, венгерского, персидского, пушту, польского, русского, сербского, тайского, турецкого и вьетнамского - 75 долларов. Арабского, китайского, японского и корейского - 100 долл. Для подтверждения знания иностранного языка военнослужащие сдают экзамен через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение денежной надбавки.
|
|
|
к) Надбавки, назначаемые квалификационной комиссией при аттестации медицинских специалистов ВС.Величина надбавок - от 2,5 до 6 тыс. долл. в зависимости от срока службы в ВС.
л) Военнослужащим, проходящим службу за рубежом, где стоимость жизни значительно выше, чем в США или других странах мира, выплачивается соответствующая денежная надбавка.
м) Кроме того, военнослужащие получают денежную надбавку за проживание в отрыве от семьи. Этим правом пользуются военнослужащие, проходящие службу за рубежом и не имеющие возможности взять ссобой семьи по двум причинам: если они проживают в казармах, не приспособленных для проживания с семьями, или если они проходят службу в местах, куда семьи ввозить запрещается. Размер надбавки зависит от категории военнослужащего, состава его семьи, стоимости жизни в районе службы и других факторов.
Законодательством США предусмотрены также различные премиальные выплаты:
а) За добровольное поступление на военную службу, выплачивается для поощрения добровольцев за поступление на службу, а также за продление срока службы в избранной специальности. Максимальная сумма - 12 тыс. долл.
б) За продление контракта на службу в вооруженных силах,выплачиваются военнослужащим рядового и сержантского состава, имеющим дефицитные специальности. Максимальная сумма - 45 тыс. долл.
в) За продление срока летной службы.Выплачивается для поощрения офицеров летных специальностей, изъявивших желание продолжить службу на дополнительный срок. Офицеры, отслужившие установленные сроки и оставшиеся служить до выслуги 14 лет, получают ежегодную премию 12 тыс. долл., оставшиеся служить еще на один или два года - 6 тыс. долл.
г) Офицерам ВМС - специалистам по ядерным установкам.
д) Для поощрения инженерно-технического состава и научных работников. Выплачивается офицерам - высококвалифицированным специалистам и ученым в области электроники, аэронавтики и астронавтики. Сумма премий - до 3 тыс. долл. в год.
е) За службу в военной медицине.Установлены четыре вида премий офицерам медицинской службы.
ж) За службу на подводных лодках, единовременно выплачивается офицерскому составу, назначенному для прохождения службы на подводных лодках. Сумма выплаты - от 175 до 599 долл. в зависимости от категории офицера и срока его службы.
Указанные премиальные выплаты фактически удваивают денежное содержание военнослужащих по сравнению с основным окладом. Немаловажны и надбавки к этому окладу, связанные с высокой стоимостью жизни в крупных городах США и за рубежом (до 20%), а также с оплатой сверхурочных работ.
3. Прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военторга, льготы семьям военнослужащих и др.) регламентирован главой 37 Свода законов США. денежный довольствие престижность военный
Среди "прочих льгот" едва ли не первостепенное значение придается пособиям на получение высшего образования. Социологи считают, что именно шанс получить образование или специальность был решающим для 80%, подписавших контракты о военной службе. Изменения в федеральной программе помощи студентам и все возрастающая стоимость обучения заставляют молодых людей тщательно обдумать свои возможности обучения в колледже или университете непосредственно после окончания школы. Программы помощи военнослужащим в получении высшего образования, действующие в Министерстве обороны, нередко определяют их выбор. Каждый вид вооруженных сил в США располагает собственной образовательной системой, которая помогает военнослужащим в свободное время достичь поставленных перед собой целей в области образования. Многие программы доступны также членам их семей.
Диплом о среднем образовании не является обязательным при поступлении на службу, но он становится необходимым условием дальнейшего продвижения по служебной лестнице. Поэтому для желающих получить такой диплом на военных базах созданы специальные образовательные центры, в которых можно сдать школьные экзамены экстерном или после соответствующего обучения. Ни за экзамены, ни за обучениеплата не взимается, хотя государство затрачивает на это значительные средства.
Основными нормативными документами, определяющими порядок прохождения военной службы в вооруженных силах Великобритании, являются: законы «Об армии» 1975г. и «О резерве» 1996г., «Военная доктрина Великобритании» 1996г., а также отдельные министерские инструкции, в частности «Сроки и условия прохождения военной службы» 1996г.
Порядок финансирования военного ведомства министерства обороны устанавливает руководство страны на основании бюджета, который утверждается правительством в феврале каждого года.
Среди мер, предпринимаемых британским руководством по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, важное место отводится вопросам социального обеспечения их личного состава. Как считают английские специалисты, достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению на военную службу добровольцев.
В армии Великобритании существуют следующие виды обеспечения рядового, сержантского и офицерского состава: денежное содержание, пенсионное, материальное и квартирное, медицинское обеспечение, а также трудоустройство увольняемых с военной службы.
Денежное содержаниерядового, сержантского и офицерского состава определяется в зависимости от звания и выслуги лет (в звании майор - полковник она составляет восемь лет, капитан - шесть лет, лейтенант - четыре года, штаб-сержант - ворэнт-офицер - 18 лет, сержант - 12 лет). Оно включает основной оклад и различные надбавки.
Установлены следующие виды ежедневных надбавок к денежному окладу:
·за прохождение службы на заморских территориях - до 3,8 фунтов стерлингов (без семьи), в Северной Ирландии - 4,4 (для всех военнослужащих). Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск введены надбавки военнослужащим воздушно-десантных войск - 3,67 фунтов стерлингов, спецназа - 19,29, летному составу -16,11;
·экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании- 5,09;
·на получение продовольственного пайка неженатым военнослужащим начисляется 2,35 фунтов стерлингов, женатым, живущим в казарме, - 3,13, за пропуск приемов пищи (в случае постановки на котловое довольствие) -3,62;
·на расквартирование военнослужащих в звании майор и выше получают
4 фунта стерлингов, капитан и ниже - 3, ворэнт-офицер - 2,4, капрал и ниже - 1,4, рядовой - 1;
·на расквартирование с семьей офицерам ежедневно выплачивается 9-18 фунтов стерлингов, солдатам и сержантам - 4 - 7;
·на оплату гаража - 0,6 и парковки - 0,3;
·за расходы на коммунальные услуги, размеры которых зависят от места проживания. Так, на проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства, доплачивается 3 фунта стерлингов ежедневно, на расквартирование - 2,74.
Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков - 1 фунт стерлингов, работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни - 2% ежедневного содержания. Участие в испытаниях - 1,83 фунта стерлингов, работу в тяжелых (по английской терминологии - «неприятных») условиях - 0,63, при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5. В случае перевода на новое место службы выплачивается подъемное пособие в размере месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.
Личный состав территориальной армии, представляющей собой резервный компонент вооруженных сил, получает денежное содержание, размер которого зависит от звания, занимаемой должности и выслуги лет. Оно в целом совпадает с денежным содержанием военнослужащих регулярных войск, но начисляется только за время участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки.
Если военнослужащие территориальной армии участвовали в оперативной и боевой подготовке не менее 40 суток в год, они получают премию в размере 600 фунтов стерлингов. Превышение указанной нормы предусматривает дополнительное материальное вознаграждение. Для некоторых категорий (командный состав, специалисты) этот период может составить 160 суток.
Таким образом, сложившаяся система денежного довольствия по опыту ряда зарубежных государств имеет много схожего с системой денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации, которая будет подробно рассмотрена в следующей главе.
По своей социальной значимости и защищенности военнослужащих, зарубежная система наиболее развита, гибка и разнообразна в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью покрывает расходы военнослужащих и наиболее полно позволяет удовлетворять материальные, культурные потребности военнослужащего и членов его семьи в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.
Исторический и зарубежный опыт повышения престижности военной службы заслуживает самого пристального внимания и осмысления с точки зрения его адаптации к условиям современного Российского общества. Его необходимо учитывать при установлении величины денежного довольствия в наше время, но все же систему следует вырабатывать собственную.
Делая вывод по первой главе, следует отметить, что система материального стимулирования военнослужащих - необходимый компонент обеспечения эффективного функционирования Вооруженных Сил, обеспеченья достойного уровня жизни и удовлетворенного социального самочувствия как самих военнослужащих, так и членов их семей.
Для достижения цели дипломной работы необходимо проанализировать действующую систему денежного довольствия в Российской Федерации.
