Реформа местного управления

В начале XVIII в. местное управление осуществлялось на основе старой модели воеводского управления и системы областных приказов. Однако затем Петр I приступил к перестройке местных органов власти, которая прошла в несколько этапов:

1. В 1699 г. по указу Петра I во всех городах были созданы выборные органы власти – земские избы или ратуши, которые напрямую подчинялись Бурмистрской палате (Ратуше) в Москве. В 1710 г. они были упразднены, но в 1720 г. они были воссозданы и получили название магистратов, объединенных Главным магистратом во главе с А.А. Курбатовым. Главный Магистрат вскоре получил статус Коллегии.

2. В 1708–1710 г. была проведена губернская (областная) реформа, в ходе которой появились новые административные единицы – губернии. Вся страна была разделена на девять губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Воронежскую, Азовскую и Сибирскую, во главе с губернаторами, которые назначались царем и обладали всей полнотой военной, административной и судебно-полицейской власти на территории своих губерний.

3. В 1713–1715 гг. была проведена очередная реформа, в ходе которой было создано три новых губернии – Нижегородская, Астраханская и Рижская, а между губерниями и уездами созданы провинции и дистрикты (округа) во главе с комендантами и земскими комиссарами.

4. В 1719 г. была проведена провинциальная реформа, в ходе которой страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами, которым из рук губернаторов передавались все финансово-хозяйственные и административно-полицейские функции.

Реформы в сфере социальных отношений

1. В марте 1714 г. Петр I издал знаменитый Указ «О единонаследии», социальная значимость которого состояла в следующем: а) во-первых, произошло окончательное уравнивание правового статуса вотчины и поместья, которые становились «недвижимой собственностью»; б) во-вторых, в России впервые был введен принцип майората, который устанавливал, что вся земельная собственность передавалась только одному наследнику; в) в-третьих, этот Указ привязал дворянство к обязательной государевой службе, поскольку все безземельные дворяне должны были теперь поступать на военную или гражданскую службу. Таким образом, более быстрыми темпами пошел процесс создания профессионального офицерского корпуса и чиновничьего бюрократического аппарата.

2. В январе 1722 г. Петр I утвердил «Табель о рангах », в соответствии с которым:

а) произошел полный отказ от прежних принципов формирования государственного аппарата и прохождения воинской и гражданской службы. Отныне образованность, преданность делу, выслуга лет и другие личные качества и заслуги служилого человека, а не его происхождение и положение предков, стали определяющими при продвижении по служебной карьерной лестнице.

б) была создана принципиально новая система получения военных и гражданских чинов и прохождения государевой службы: отныне более высокий чин или ранг мог быть присвоен только после прохождения всей нижестоящей служебной лестницы.

в) устанавливалась строго иерархическая, основанная на единых принципах, служебная лестница в армии, на флоте, гражданской и придворной службе из четырнадцати рангов или классов.

3. По приказу Петра I в 1710 г. была проведена новая «Дворцовая перепись», в результате которой численность податных дворов сократилась почти на 20%. Такая ситуация была вызвана: а) массовым бегством крепостных крестьян на Дон и в Сибирь и б) утайкой дворов со стороны самих помещиков, не горевших особым желанием раскошеливаться на государственные нужды.

В этой ситуации в 1718 г. правительство приступило к проведению подушной переписи населения. Но после получения «ревизских сказок» правительство усомнилось в их достоверности, и по указанию Петра армейским командам было приказано провести ревизию этой переписи. По завершению этой ревизии в 1724 г. была проведена знаменитая податная реформа.

Финансовое значение реформы состояло в том, что она знаменовала собой переход от подворного к подушному налогообложению. Отныне единицей налогообложения становилась душа мужского пола всех возрастов, души ежегодно должны были платить в казну строго фиксированную подушную подать.

Социальное значение податной реформы состояло в том, что она стала важнейшей вехой в развитии крепостного права, поскольку: а) крепостные отношения были распространены на всех «гулящих людей» и холопов и б) был образован новый разряд государственных крестьян, который через уплату государственного оброка были включены в сферу феодальной эксплуатации.

Полицейский аспект податной реформы состоял в создании паспортной системы.