2020-05-21
2185
Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающий принципом международно-правового регулирования социального обеспечения (схема 24).
Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции № 16 «О регулировании правоотношений в области возмещения ущерба при несчастных случаях» (1925). Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е. касалась в основном ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости. Принцип равноправия в области социального обеспечения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962).
Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории
гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).
|
|
|
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий:
· у продолжительности страхового или трудового стажа;
· времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.
Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.
|
|
|
Конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств.
Основными субъектами международно-правового регулирования социального обслуживания являются Организация Объединенных Наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ). МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального облуживания.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения отражается в разработке международных стандартов в области предоставления социальных услуг с целью усовершенствования национальных законодательств по вопросам социального обслуживания населения данной страны. Это регулирование следует рассматривать в качестве дополнения к национальному законодательству в области социального обеспечения, которое осуществляется путем ратификации актов международных организаций (Организация Объединенных Наций, Международная Организация Труда), членом которых является Российская Федерация, а также путем заключения договоров с другими государствами, либо включения норм международного права в национальную систему законодательства.
Унификация международно-правового регулирования социального обслуживания осуществляется на основании формулирования общих принципов, которые впоследствии будут воплощаться в национальном законодательстве разных стран.
Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:
- запрещение всякого рода дискриминации граждан стран - участниц международного договора;
- устранение коллизий в праве;
- установление условий получения различных выплат в одной из стран – участниц, если право на них получено в другой стране и др.
Нормы МОТ в области социального обслуживания направлены, в основном, на установление равноправия, которое является основным принципом международно-правового регулирования социального обслуживания.
Принцип равноправия был установлен Конвенцией МОТ №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». Страны-участницы МОТ, ратифицировавшие настоящую Конвенцию, принимают на себя обязательства по предоставлению иностранным гражданам, беженцам и лицам без гражданства отдельных видов социального обслуживания наравне со своими гражданами. Принцип равенства относится не только к порядку обращения, но и сохранению уже приобретенных прав на конкретные виды социальных услуг. Например, при предоставлении краткосрочных выплат (по безработице) принцип равноправия раскрывается в отмене условия о проживании для лиц, не являющихся гражданами данного государства.
Не менее важным принципом, чем равноправие, является принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обслуживания. Дело в том, что в разных странах могут различаться условия, необходимые для получения того или иного вида социального обслуживания. К примеру, право на пенсию по старости может зависеть не только от достижения определенного возраста, но и времени постоянного проживания в стране, осуществляющего выплаты, от продолжительности стажа и т.д. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) содержит правила сохранения прав на пособия и выплаты, приобретенных в своей стране на территории иного государства. Этот принцип не распространяется на:
|
|
|
- безвносовые пособия, назначаемые лицам, доход которых ниже прожиточного минимума;
- пособия, предоставляемые по переходным системам (охватывает лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный).
Страны, ратифицировавшие данную Конвенцию, берут на себя обязательства по выплате лишь долгосрочных выплат (пенсия по старости, инвалидности, в связи с трудовым увечьем и т.д.) Расходы по финансированию указанных выплат распределяется между странами, ратифицировавшими Конвенцию. Вопросы по предоставлению краткосрочных выплат решаются на основании дополнительного заключения двусторонних соглашений. Если право такие краткосрочные выплаты было получено в одном государстве, а получение производится на территории другого государства, то первое обязано возместить второму фактические расходы или в пределах установленных соглашением сумм.
Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.
Вышеперечисленные принципы, несмотря на то, что РФ не ратифицировала Конвенции МОТ, в которых они закреплены, оказывают свое влияние на систему социального обслуживания населения нашей страны, т.к. участницей Международной Организации Труда Россия все равно является.
В соответствии с «Европейской социальной хартией (пересмотренной)» (принятой в г. Страсбурге 03.05.1996) принципами социального обслуживания являются:
|
|
|
1. Возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом;
2.Справедливость условий труда;
3. Запрет различного рода дискриминации в отношении сферы занятости и профессиональной деятельности
4. Защита своего достоинства в период работы. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от наносящих им ущерб действий и на предоставление им надлежащих возможностей для осуществления их функций и др.
Принципы социального обслуживания, установленные и применяемые конкретно на территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном Законе № 442-ФЗ:
1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманность и недопущение унижения чести и достоинства человека. При получении социальных услуг гражданин вправе рассчитывать на гуманное и уважительное к себе отношение.
2. Свободный, равный доступ граждан к социальному обслуживанию независимо от их расы, возраста, пола, языка, происхождения, национальности, отношения к религии, убеждений, места жительства и принадлежности к общественным объединениям. Дискриминация по какому-либо признаку не допускается.
3. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Данный принцип означает, что направление нуждающегося в стационар должно производиться в крайних случаях, т.к. важнее сохранить для него привычную обстановку и окружение.
4. Конфиденциальность – личные данные о гражданах, ставшие доступными организациям, осуществляющим социальное обслуживание, составляют профессиональную тайну.
5. Добровольность заключается в самостоятельном обращении граждан в компетентные органы с целью предоставления им социальных услуг.
6. Адресность. Данный принцип означает, что социальные услуги предоставляются отдельным категориям граждан, в наибольшей меренуждающимся в них (инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам и т.д.).
7. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства их получателей; достаточное количество этих поставщиков для полного обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, а также достаточность кадровых, информационных, финансовых и материально-технических ресурсов у поставщиков социальных услуг. Этот принцип необходим для более полного, качественного и эффективного предоставления социальных услуг гражданам.
Вышеизложенные принципы указывают на то, как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Федерации. Если все органы и должностные лица, предоставляющие социальные услуги, будут в точности руководствоваться данными принципами, то механизм предоставления гражданам социального обслуживания станет более четким и отлаженным.
Минимальные нормы социального обеспечения закреплены Конвенцией № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952). Эта Конвенция является уникальной по содержанию, так как охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.
Основанием для предоставления пособия по старости (по российскому законодательству — пенсии по старости) является достижение работником возраста 65 лет. Компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Лицо имеет право на получение пособия по старости при наличии 30-летнего трудового стажа или 20-летнего стажа проживания в стране.
Когда выплата пособия по старости обусловливается минимальным стажем уплаты взносов или работы по найму, сокращенное пособие выплачивается подлежащим обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели 15-летний стаж уплаты взносов или работы по найму. в сокращенном размере пенсия выплачивается лицам, у которых нет требуемого стажа и возможности его приобретения в силу возраста, но имеется 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму, или проживания в стране не менее пяти лет.
Ратифицировавшие Конвенцию государства обязаны привести в соответствие с ней условия предоставления указанных видов социального обеспечения. Страны, экономика и медицинское обслуживание которых не достигли еще необходимой степени развития, могут ратифицировать Конвенцию «с изъятыми». В ежегодные доклады МОТ они должны включать информацию о наличии причин для такого изъятия.
В соответствии с Конвенцией национальное законодательство может предусматривать распространение отдельных видов социального обеспечения на следующие категории населения, численность которых не должна быть ниже установленных пределов.
Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.
Существует известное противоречие интересов работодателей и наемных работников в сфере социального обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту систему социального обеспечения, которая предоставляет им наибольшие выгоды, тогда как работодатели пытаются распространить на свой персонал действие системы, предусматривающей наименьшие выплаты.
В данном случае выбор подлежащего применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности:
· для наемных работников;
· лиц, работающих не по найму;
· неработающих лиц;
· работников, командированных в другое государство;
· работников автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного международного транспорта;
· работников дипломатических представительств.
Под принципами международно-правового регулирования социального обеспечения понимают основные идеи, которые закреплены в международных актах о социальном обеспечении и определяют их сущность.
Основополагающим принципом международного права социального обеспечения, пронизывающим все его содержание, является принцип социальной справедливости. Его суть выражается следующей формулой – экономические и социальные ограничения личных возможностей и понесенные в связи с этим убытки должны предотвращаться, устраняться или компенсироваться обществом в достаточном размере.
Данная трактовка нуждается в комментариях, поскольку не существует точных критериев, касающихся формы компенсации таких убытков. Все зависит от наличия у государства экономических возможностей и организационных структур. Она является слишком широкой и в силу этого не может быть обязательной. В некоторых международных договорах провозглашается "предупреждение бедности" в качестве главной цели социальной политики. Отсюда следует, что в современных условиях недостаточно гарантировать доход, обеспечивающий лишь физическое существование. Необходимо, чтобы равные возможности были созданы для всех. Поэтому "предупреждение бедности" понимается как право на получение адекватной части общественного богатства.
Принцип социальной справедливости неразрывно связан с принципом равноправия. Этот принцип был основополагающим в одной из первых Конвенций МОТ № 19 (1925) о равноправии в области возмещения вреда при несчастных случаях на производстве, которая была ратифицирована наибольшим количеством государств. Ее действие охватывало случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е. Конвенция касалась главным образом ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось распространению ее положений в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от вида или продолжительности занятости.
Принцип равноправия в области социального обеспечения установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства – члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952). Для ратификации было достаточно, чтобы нормы Конвенции выполнялись в отношении одного или нескольких видов социального обеспечения: медицинской помощи; пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием; пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; семейных пособий.
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такое же право на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется по разным направлениям, в том числе сохранению приобретаемых прав в области социального обеспечения, определению подлежащего применению законодательства, выплате пенсий и пособий за границей и т.д.
