Добровольная лесная сертификация и вовлечение населения в управление лесами

Широкий спектр возможностей для участия населения в лесоуправлении предоставляет добровольная лесная сертификация по схеме Лесного попечительского совета (FSC). Стандарт сертификации лесоуправления на арендованной лесозаготовительными предприятиями территории содержит принципы, критерии, показатели и индикаторы экологически, социально и экономически устойчивой деятельности. На основе проверки соответствия требованиям стандарта аудитор делает заключение об устойчивости лесопользования на территории, арендованной лесной компанией. Стандарт FSC предполагает участие всех заинтересованных сторон в процессе лесоуправления. Он содержит ряд положений, обеспечивающих соблюдение интересов местных жителей и коренных народов при промышленном лесопользовании. Основные требования, обеспечивающие участие населения в лесоуправлении, можно разделить на несколько смысловых блоков:

1) обязательства предприятия по информированию и доступу к информации о лесопользовании;

2) обязательства по учету интересов природопользования местного и коренного населения;

3) возможность контроля со стороны местных жителей и других заинтересованных сторон за выполнением требований стандарта FSC.

Доступ к информации предполагает информирование населения о планах лесозаготовок, распространение информации о границах арендуемой территории, доступность картографических материалов и многое другое. Учет интересов местного и коренного населения выражается в первую очередь в возможности сохранения от рубок лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) 5 и 6 типов. Это леса, необходимые для экономического выживания многоцелевого лесопользования, имеющие иную социальную значимость, в том числе культурную, религиозную, рекреационную и т. д.

В отдельных случаях люди активно участвовали в лесоуправлении и решили, по крайней мере частично, задачи, которые они перед собой ставили.

Пример Дмитриевского леспромхоза в Устьянском районе Архангельской области. В рамках подготовки к сертификации предприятие рассылало запросы в местные администрации по выделению ЛВПЦ 5 и 6. Одна из администраций прислала ответ с предложениями территорий для выделения в качестве ЛВПЦ. В результате эти территории были выделены в ЛВПЦ 5 и 6 и сохранены от рубок. Данный случай — яркий пример тесного взаимодействия предприятия и сельской администрации. Со стороны предприятия это взаимодействие было мотивировано стремлением выполнить требования стандарта без дополнительного аудита. Он хорошо знаком с требованиями внешнего давления. Почему предприятие легко вы полнило одно из требований сертификации? Ему было интересно работать над реализацией этой системы. ЛВПЦ 5 — это лесные территории, имеющие особо важное значение для выживания местного населения (для добычи средств к существованию или поддержания здоровья). ЛВПЦ 6 — это лесные территории, играющие ключевую роль в сохранении национально-культурного самосознания местного населения. Возможности для контроля со стороны местных жителей за выполнением стандарта существуют, хотя на практике часто не реализуются или реализуются не в полной мере. Они обеспечиваются тем, что сам стандарт доступен в Интернете, также можно получить вариант аудиторского отчета для общественности, иногда предприятия посылают специальные отчеты для общественности заинтересованным сторонам или помещают их на своем сайте. В то же время местные жители ходят в лес и видят то, что там происходит, где и как ведутся рубки. Зная стандарт, в случае своего несогласия с практикой лесопользования и подходами предприятия к лесоуправлению они теоретически могут обратиться на предприятие, пожаловаться аудитору, даже в офис FSC. Но на практике это происходит сравнительно редко и потенциал FSC сертификации по обеспечению участия населения в лесоуправлении используется мало. Любой закон не работает автоматически, сам по себе. Его реализация зависит от заинтересованных сторон. В случае с сертифицированными компаниями наибольшая ответственность за вовлечение населения в лесоуправление лежит на предприятии, которое, как правило, не заинтересовано в этом. Кроме того, у населения, важные с точки зрения традиционного большинства местных жителей отсутствует сегодня чувство хозяина в лесу. Отсутствуют культура и навыки переговоров с предприятием, люди не верят в возможность отстоять свои интересы. Все это приводит к игнорированию возможностей, даваемых сертификацией, во многих случаях сводя на нет ее высокую потенциальную социальную значимость.