Экономическая политика и реформы в Украине в конце ХХ - начале XXI века

Украина обрела государственную независимость в 1991 году. Возникла необходимость изменения всей общественно-политической и социально-экономической системы страны.

Преодоление острого экономического кризиса, ускорение перехода экономики на рыночные отношения и к новым циклическим фазам – экономического оживления и роста – было первоочередными задачами правительства Украины. Несмотря на отдельные позитивные изменения, экономическая ситуация в стране оставалась сложной и напряженной [2].

При оценке стартовых возможностей Украины необходимо обратить внимание не только на ее природно-ресурсный потенциал, но и на формы и методы его использования.

 В 90-х годах Украина служила житнецей СССР, значительная доля импорта в Украине приходилась на сельскохозяйственную продукцию.

Украинская промышленность была направлена на обслуживание военно-промышленного комплекса СССР, что имело противоречивые последствия. В табл. 13.2 представленыпричиныослаблености и структурной деформированности экономики Украины.

Причины ослабленности и структурной деформированности экономики Украины в начале 90-х гг. ХХ века: монопольная государственная собственность на средства производства; сокращение производства потребительских товаров; плановая система хозяйствования и «уравниловка» в оплате труда; непродуманная концентрация основных отраслей производства; разрыв связей между бывшими союзными республиками и их хозяйствующими структурами; ухудшение экологической ситуации;

С момента обретения Украиной политической независимости встал вопрос о выборе модели перехода от командной к рыночной экономике. К тому времени существовало три основные модели перехода от директивной к либеральной экономике [3]: создание в недрах старой командной системы новых социально ориентированных рыночных отношений, постепенный эволюционный переход к рыночным отношениям, путь «шоковой терапии».

Процесс реформирования 1991-1994 гг. осуществлялся по гиперинфляционной модели переходного периода и сопровождался дезорганизацией производства, отсутствием четкой программы реформ и правовой защиты, хищением товарных ресурсов, «прихватизацией» государственной собственности, что привело к экономическому кризису.

Украина самостоятельно не выбирала модели перехода к рынку, а была вовлечена в рыночные преобразования по российскому образцу. В последствии чего,неожиданный обвал цен в России немедленно отразился на экономике Украины. Денежное обращение было парализовано, что привело к распространению бартера.

В середине 1992 г. в Украине были видны признаки глубокой экономической депрессии, аналогичной пережитой мировой экономикой в 20-30-е годы.

13 октября 1992 г. правительство возглавил Л. Кучма, который начал внедрять новую модель реформирования экономики Украины.

В 1994 году новоизбранный президент Л. Кучма провозгласил новую социально-экономическую стратегию, в которой были определены следующие основные направления и приоритетные задачи: финансовая стабилизация, либерализация цен, расширение частного бизнеса, децентрализация управления экономикой; либерализация внешнеэкономических связей; социальная защита; передача через акции в частное пользование населения государственного имущества.

В 1994-1995 гг. осуществляется корректировка стратегии, и дополнение ее программой антикризисных действий. Основными положениями которой были: ускорение приватизации; легализация за счет либерализации налоговой политики теневой экономики; активизация инвестиционного процесса; получение максимального экономического эффекта от внешней торговли; энергичный переход аграрного сектора на рельсы интенсификации производства; повышение уровня эффективности использования энергоресурсов; экономическое обеспечение приоритетного развития социальной сферы.

За годы реформ в экономической сфере были сформированы финансовая, налоговая, таможенная, банковская системы, произошел перелом в реформировании отношений собственности, в аграрном секторе завершился первый этап земельной реформы (разгосударствление земли и ее передача в собственность юридических лиц).

Существенные изменения произошли в сфере ценообразования. В 1994 г. еще достаточно сильным было влияние традиций командной экономики. В частности, 70% цен регулировалось государством, дотации на коммунальные услуги составляли 95% от их стоимости, на хлеб - 60%. Тогда страна имела два валютных курса - официально регулируемый и рыночный. Дефицит бюджета автоматически покрывался эмиссией НБУ. Реализация нового курса позволила утвердить рыночный механизм ценообразования, в сложный и болезненный переход к мировым ценам, ввести либеральный режим внешней торговли, обеспечить товарную насыщенность и преодолеть хроническую дефицитность национальной экономики. Большое значение для утверждения новых экономических отношений и укрепления государственности Украины имела проведенная в 1996 г. денежная реформа, которая способствовала процессу валютной стабилизации [3].

 Программа перехода к устойчивому развитию нашего государства была изложена в Послании Президента Украины Л. Кучмы к Верховной Раде Украины «Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000 - 2004 годы»[4]. В Послании базовой основой дальнейшего развития страны был признаны европейский выбор, преданность Украины общечеловеческим ценностям, идеалам свободы и гарантированной демократии, признание человека, его прав и свобод - высшей ценностью цивилизационного прогресса.

На экономическое развитие Украины оказал влияние мировой финансовый кризис 1997-1998 гг., хотя, в отличие от других стран, экономика нашего государства получила менее ощутимый удар.

После 1998 года показатели, характеризующие социально-экономическое развитие страны, улучшились, но ситуация оставалась сложной. Приближение отечественной экономики к рынку сопровождалось негативными процессами:сохранение и углубление структурных деформаций; катастрофический уровень физического и морального старения производственных фондов; неэффективное использование реального экономического потенциала; низкий уровень экономической свободы и высокий - экономического риска; «тенизация» и криминализация экономики; обострение проблем в социальном секторе.

В течение 2000-2002 гг. были достигнуты неоспоримые положительные сдвиги в экономическом и социальном развитии страны. Валовой внутренний продукт за 2000-2002 годы (увеличился ВВП страны, увеличились реальные реальные доходы населения, снизился уровень инфляции, оживление инвестиционных процессов). Но еще достаточно было проблем в социальной сфере.

В Программе деятельности Кабинета Министров Украины «Открытость, действенность, результативность» (2003 г) были выделены факторы, сдерживающие экономическое развитие и формирование его социального ресурса.

Низкая эффективность соответствующих экономических, правовых и организационных мероприятий повлекло к увеличению «теневой» экономики и ее криминализации, что крайне негативно сказывалось на поступлениях в бюджет и Пенсионный фонд, порождало недобросовестную конкуренцию, недоверие к органам государственной власти, а следовательно, подрывало стимулы для развития легального предпринимательства.

Противоречивость и неоднозначность проводимых реформ, дойдя до критической точки, вылилось в мощный взрыв массового недовольства во время президентских выборов 2004 года, названного «Оранжевой революцией» [3].

Со сменой власти в Украине в основу деятельности созданного правительства была положена программа «Навстречу людям» (февраль 2005 г) [6], в которой было указано, что позитивная экономическая динамика последних лет была следствием воздействия внешних факторов и временных преимуществ на мировых рынках, а не последовательной и осмысленной государственной политикой

Стратегической целью Правительства Ю. Тимошенко стало - достижение нового качества жизни граждан, внедрение социальных, экономических и демократических европейских стандартов жизнедеятельности человека, общества и государства.

В 2000-х годах в мировой экономике наблюдался бум потребительского кредитования, который сопровождался ростом цен на сырье, недвижимость, ростом стоимости акций и других финансовых инструментов, долгов населения, государств и частного сектора.

Правительством была разработана Программа общегосударственных антикризисных мер [7], в которой исследованы причины мирового финансового кризиса и его влияние на экономику Украины, представлены возможные сценарии развития системного кризиса в Украине, этапы и направления преодоления кризиса. Как указано в Программе мировой финансовый кризис только усилил экономический кризис в Украине, который начался в первой половине 2008 года как следствие отсутствия стратегии экономического развития и принятия Правительством и Верховной Радой целого ряда непродуманных государственных решений, что стало спусковым механизмом кризисных явлений. Об этом свидетельствует максимальное среди стран Европы падение ВВП, производства продукции, фондового рынка и курса национальной валюты.

 Для экономики Украины характерны следующие черты [7,8,9]: рост импортоориентированности;торговая направленность; рост внутреннего спроса населения на импортные товары народного потребления; рост задолженности.

Преодоление системного кризиса в Украине предусматривает следующие этапы: стабилизационный; восстановительный; качественного роста.