Проблеми становлення сучасного федеративної держави є нагальними і одними з найважливіших для сучасної Росії. Багато в чому від того, чи вдасться перейти до справді федеративній державі, залежить подальша доля Росії: збереження єдності держави, успішне проведення економічної реформи, демократизація політичного життя, інтеграція із сусідніми державами, ефективне функціонування законів і багато іншого.
Конституція Російської Федерації 1993 року в цілому заклала сучасну правову основу розвитку федеративної держави і федеративних відносин у Росії. У статті 1 Конституції Російської Федерації записано: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». У статті 5 Конституції зафіксовано: «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації... Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації, у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні».
Як показала практика, закріплені у розділі 3 Конституції Російської Федерації основоположні принципи і механізми взаємодії федеральних органів влади та органів влади суб'єктів Федерації в цілому забезпечують еволюційний характер розвитку федеративної держави.
У той же час чим глибше йде розвиток федеративних відносин, тим ясніше стає суперечливість і недоробленість ряду конституційних положень, гостріше виражається потреба в подальшому розвитку конституційних норм, що стосуються Федерації. [8]
Отже, ми підійшли до основного нашого питання, а саме до сучасних проблем російського федералізму.
Дослідник цього питання Лисенко В.М. виділяє чотири проблеми:
1. Симетричність і асиметричність Російської Федерації;
2. Проблема розмежування предметів ведення і повноважень;
3. Підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин;
4. Федеративну втручання в права суб'єктів Федерації.
На мій погляд, перший і другий пункт можна об'єднати в одну велику проблему розмежування предметів ведення і повноважень між органами федеральними державними органами та органами влади суб'єктів Федерації, тому що це і є питання про асиметрію Федеративного пристрою.
З цієї проблеми існує безліч думок, часом навіть суперечливих. Так Л.М. Карапетян, виходячи з сконструйованої ним «ідеальної» моделі федералізму, постулює обов'язковість однакового, рівноправного, правового статусу суб'єктів федерації і на цій основі, з тими чи іншим застереженнями, але, в кінцевому рахунку, досить категорично відкидає можливість існування асиметричних федерацій. Л.М. Карапетян стверджує: «При«асиметричності»статусу суб'єктів держава перестає бути федеративною. [9] Досить у критичній навіть іронічній манері, але з переконливою доказово, неспроможність цієї теорії розкрита Е.В. Тедевосяном у статті «Про моделювання в теорії федералізму та проблемі асиметричних федерацій». Але, не дивлячись на це, теорія Карапетяна має право на існування.
Найсерйознішою проблемою є протиріччя між принципом рівноправності суб'єктів РФ (ст.5 КРФ) і разностатусность республік, з одного боку, країв і областей - з іншого, автономних округів - з третього. В даний час у зв'язку з неврегульованістю федеративних відносин з'являються нормативні акти, що розмежовують статуси різних суб'єктів Федерації. Основними такими нормативними актами є Конституція Російської Федерації і Федеративний договір, який підписали на сьогоднішній момент близько 50 суб'єктів Федерації. Найчастіше всупереч КРФ в них (у договорах) міститься перерозподіл не тільки спільних предметів ведення і повноважень, а й ряду предметів ведення і повноважень РФ на користь суб'єктів РФ (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутія) і т.д.). Часто це призводить до всіляких плутанину і безлад. Саме такого роду Федерації та прийнято називати асиметричними. Але чи можливо побудову в Росії симетричної Федерації? Напевно, найближчим часом цього зробити не вдасться, тому що «наша Федерація продовжує базуватися на двох принципах: національно-державному і територіальному... і повністю зрівняти в правах республіки як національно-територіальні утворення і краю і області як територіальні освіти не вдасться і не потрібно. Мова повинна йти тільки про специфічні права, пов'язані з особливостями національного складу і національних відносин в республіках (право на другу державну мову, на національну культуру), але аж ніяк не з соціально-економічними і політичними правами і тим більше пільгами і привілеями». [10 ]
Таким чином, Російська Федерація в доступній для огляду перспективі фактично буде зберігатися як асиметрична держава. Але ця асиметрія буде проявлятися не на рівні найважливіших конституційних повноважень, прав і обов'язків, а на рівні специфічних особливостей, пов'язаних з економічними, культурними, історичними, національними географічними особливостями того чи іншого суб'єкта Федерації.
Іншою важливою проблемою федералізму є підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин, визначення його статусу і питання про «вертикалі» влади. Це питання, сформульований Лисенко в 1997 році знайшов відображення в 2000, коли з ініціативи Президента РФ, підтримку обох палат Федеральних Зборів був прийнятий пакет законів визначає:
1. Порядок поділу Російської Федерації на сім територіальних округів: Північно-Кавказький (центр - Ростов-на-Дону), Центральний (Москва), Північно-Західний (Санкт-Петербург), Приволзький (Нижній Новгород), Уральський (Єкатеринбург), Сибірський (Новосибірськ) і Далекосхідний (Хабаровськ). Такий поділ не ставить під сумнів суверенітет окремих регіонів і не ставить регіон, в якому знаходитися «столиця» округи у привілейоване становище, не ставить влада представника президента вище представників влади суб'єктів Федерації, а лише упорядковує систему «вертикалі влади» на місцях, в регіонах. Кожен з округів очолюється представником президента по цьому округу, а він у свою чергу призначає свого представника в одному з регіонів його округу. За словами президента Російської Федерації В.В. Путіна такий поділ служить засобом централізації влади, зміцнення контролю з боку центральних органів до органів місцевої влади. У зв'язку з цим не можна не згадати про розпорядження президента про приведення статутів і конституцій всіх суб'єктів Федерації до стандарту Конституції РФ, тому що найчастіше Конституції і статути деяких суб'єктів не тільки не відповідають, але й суперечать Конституції РФ. У разі не виконання цього розпорядження до вищих посадових осіб таких суб'єктів можуть застосовуватися санкції, аж до кримінального покарання. Ця реформа довго обговорювалася і обговорюється, але необхідність у проведенні реформи, на мій погляд, утвердиться через деякий час.
2. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ». Суть зводиться до того, що раніше в Раді Федерації було два представники від регіону - глава виконавчої і законодавчої влади. Тепер їх також два, але представники законодавчого і виконавчого органів суб'єкта вибираються законодавчими зборами суб'єктів. Тут вибори не прямі - вибирають виборщики. Спори щодо цієї реформи дійшли до того, що деякі глави виконавчої влади суб'єктів демонстративно перестали відвідувати засідання Ради Федерації. Однак, це не змінило загального стану та ставлення до неї більшої частини Ради Федерації.
3.Суть третьої і четвертої частини реформи полягає в тому, що президент Російської Федерації може відсторонити від займаної посади голову виконавчої влади будь-якого суб'єкта Федерації, незважаючи на те, що він обраний народом, а не призначений власне президентом РФ. Однак, для процедури усунення необхідні істотні причини. Трохи врівноважує це положення наступне: голова виконавчої влади суб'єкта Федерації має можливість усувати від займаних посад виборних голів міст і районів свого суб'єкта. Звичайно, ці нововведення з одного боку допоможуть досягти кращої підзвітності і контрольованості діяльності з боку президента РФ з одного і голів суб'єктів Федерації з іншого, проте можливість усувати з посад виборних голів районів і міст з боку глав суб'єктів РФ, може призвести до політичних розбратів і протистоянь в тих регіонах, до яких влада і авторитет глави суб'єкта велика (Олександр Лебідь у Красноярському краї, Аман Тулєєв в Кемеровській області та ін.)
З прийняття реформи «про вертикаль влади» пройшло більше півроку. Помітного впливу на федеративні відносини ця реформа не зробила, хіба що збільшилася кількість чиновників. Деяких змін слід чекати тоді, коли закінчаться терміни повноважень діючих глав суб'єктів Російської Федерації, і їх місце займуть виборні представники. А до цих пір, представники виконавчої влади в Раді Федерації займаються законодавчою діяльністю, що в принципі суперечить принципу правової держави, встановленого в 1 ст. Конституції РФ, а саме, «поділ влади».
Важливою проблемою російського федералізму є ступінь втручання федеральних державних органів у справи суб'єктів Федерації. Саме «ступінь» втручання важлива для розгляду, тому що ідея про втручання або невтручання давно вирішена на користь першого. Предмети виняткового ведення Російської Федерації, предмети ведення суб'єктів РФ і предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів зафіксовані у найважливіших нормативних актах держави. Це - Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, Федеративний договір, прийнятий 31 березня 1992 року і Федеральний закон «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 24 червня 1999 року. Проте в КРФ сказано, що Президент РФ разом з судом необхідної юрисдикції має право вирішувати спори між органами влади РФ і органами влади суб'єктів, проблемні ситуації всередині суб'єкта (аж до скасування результатів виборів). У статтях 85 частина друга і в статті 88 прописано, що Президент РФ може «припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам...» і «Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційних законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан...»
На жаль, обсяг роботи не дозволяє в повній мірі розглянути всі проблеми російського федералізму і, завершуючи це питання, я хотів би сказати про те, які напрямки скоріше буде включати реформування федеративних відносин (а воно неминуче):
1. Зміцнення цілісності РФ як єдиного федеративної держави, зміцнення єдиного правового простору, координація правотворчості в регіонах.
2. Послідовна реалізація конституційного рівності суб'єктів Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади, що має сприяти подоланню фактичного політичного і соціально-економічної нерівності суб'єктів Федерації.
3. Оптимальне розмежування повноважень Федерації і її суб'єктів. Щоб досягти цього, необхідно більш чітко визначити межі компетенції Федерації і його суб'єктів з предметів спільного ведення. Є пропозиції про необхідність проведення такого розмежування у федеральному галузевому законодавстві. *
2020-08-05
97
