Глава 1. Криминалистическая характеристика злоупотребления совершенных сотрудниками правоохранительных органов

Содержание

Введение
Глава 1. Криминалистическая характеристика злоупотребления
должностными полномочиями, совершаемых сотрудниками
правоохранительных органов………………………………………………….
§  1.1     Характеристика личности сотрудника правоохранительного органа,
злоупотребившего своими должностными полномочиями

​§ 1.2 Характеристика мотива злоупотребления должностными полномочиями, совершенных сотрудниками правоохранительных органов

§ 1.3 Характеристика способов злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками правоохранительных органов и общественно опасных последствий​

§  1.4  Характеристика места и времени злоупотребления должностными
полномочиями сотрудниками правоохранительных органов
Глава 2. Возбуждение уголовного дела о злоупотреблении должностными
полномочиями сотрудниками правоохранительных органов. Особенности
начального этапа расследования​
§ 2.1 Особенности проведения проверки сообщения о злоупотреблении
должностными полномочиями сотрудниками правоохранительных
органов
§ 2.2 Преодоление противодействия расследованию злоупотребления
должностными полномочиями сотрудниками правоохранительных органов
§ 2.3 Обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании
злоупотребления должностными полномочиями, совершенного сотрудниками правоохранительных органов.
Глава 3. Тактические особенности подготовки и производства типичных
следственных действий и использование специальных знаний при
расследовании злоупотребления должностными полномочиями,
совершенных сотрудниками правоохранительных органов
§ 3.1 Тактические особенности подготовки и производства обыска, выемки и
осмотра документов при расследовании злоупотребления должностными
полномочиями сотрудниками правоохранительных органов​
§ 3.2 Тактические особенности подготовки и производства допроса
потерпевших, свидетелей, подозреваемого (обвиняемого) при расследовании
злоупотребления должностными полномочиями совершенных сотрудниками
правоохранительных органов.

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. За последние годы в Российской Федерации наблюдается увеличение числа преступлений, которые совершаются сотрудниками, работа которых проводится в сфере правоохранительной деятельности[1]. Большое количество сообщений в СМИ раскрывает факты совершения незаконных действий правоохранительными органами и вызывают первостепенную тревогу в обществе, поскольку, во-первых, крайне важным способом подрывают основу правоохранительной деятельности, оскверняют честь правоохранительных органов и поэтому негативно оказывают влияние на многие процессы, которые связаны с незаконными преступными действиями. Во-вторых, они порождают ощущение безнадежности и неуверенности граждан в защищенности собственных прав и законных интересов, уменьшают проявление политических, гражданских и предпринимательских инициатив.

Можно обозначить такое незаконное действие, как злоупотребление должностными полномочиями, которое не раз совершается сотрудниками правоохранительных органов. Такая “вольность” характеризируется не только достаточно высокой скрытностью, но и сильным сопротивлением расследованию, которое происходит с заинтересованными сторонами.

Помимо этого, получаемые результаты анализа судебно-следственной экспертизы предусматривают наличие существенных затруднений, которые испытывают следователи при проверке сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 285 УК РФ, что зачастую приводит к бездоказательному возбуждению уголовного дела или же к его отказу. Недопустимые ошибки случаются и в ходе предварительного расследования. В качестве примера можно предоставить неполноту установления признаков, характеризующих объективную и субъективную сторону деяния.

Статья № 285 УК РФ и множество правовых актов, которые регулируют интересы службы в различных правоохранительных органах, зачастую способствуют уголовной ответственности лиц, не являющихся объектом данного преступления и в результате вынесения оправдательных приговоров.[2]

В ходе исследования установлено то, что одной из главных причин, обуславливающих производство предварительных расследований, является разработка и внедрение научно обоснованных рекомендаций по расследованию злоупотреблений должностными полномочиями со стороны правоохранительных служб. Несмотря на то, что во многих исследованиях рассматриваются вопросы повышения эффективности мер по борьбе с этим действием, теоретические проблемы не являются предметом для изучения и требуют дальнейшего развития.

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что система говорит об обязательной необходимости немедленного увеличения эффективности борьбы с злоупотреблениями должностными полномочиями правоохранительными органами и их сотрудниками, что, в свою очередь, обуславливает актуальность темы дипломного исследования.

Степень разработанности темы. На основании вышеописанных положений, с большей скоростью возрастает интерес отечественных исследователей к вопросам борьбы с коррупцией. В юридических источниках существует ряд работ, авторы которых исследовали многочисленные проблемы, предупреждения и профилактики уголовной ответственности за коррупцию, а также дела коррупционных преступлений в целом и злоупотребления должностными полномочиями.

Некоторые вопросы темы были охвачены в работах А. В. Дулова «Основы расследования преступлений, совершенных должностными лицами» (1985), С. А. Алтухова «Преступления сотрудников милиции» (2001), А. Н. Ларькова «Расследование и предупреждение должностных преступлений» (1976), А. Н. Варыгина «Особенности воздействия на преступность сотрудников органов внутренних дел» (2003), С. А. Алтухова «Преступления сотрудников милиции» (2001), О. Н. Коршуновой, М.А. Любавиной, М.Ф. Никифорова, Е.Б. Серовой «Противодействие преступлениям, связанным с приёмом, регистрацией, рассмотрением и разрешением заявлений и сообщений о преступлениях и во многих других источниках.

Вопросам уголовной ответственности, уголовного преследования и
превенции преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, посвящены
диссертации  Л.А. Зашляпина «Основы методики расследования должностной преступной деятельности следователей и дознавателей» (1993), Е.Ю. Фролова «Методика расследования коррупционной деятельности в правоохранительных и судебных органах» (2005), С.В. Авдеева «Злоупотребление должностными полномочиями: уголовно-правовой и криминологический аспекты» (2006), О. А. Плеховой «Уголовная ответственность за злоупотребление и превышение должностных полномочий» (2006), В.А Гончарова «Злоупотребление должностными полномочиями: законодательный и правоприменительный аспекты» (2007), А.Ш. Садыкова «Уголовно-правовой и криминологический аспекты борьбы со злоупотреблением должностными полномочиями» (2007), С. С.Черебедовой «Злоупотребление должностными полномочиями по российскому уголовному праву» (2008), А. Д. Сулеймановой «Злоупотребление должностными полномочиями по российскому уголовному праву, проблемы квалификации и законодательной регламентации» (2008), А. А. Борзова «Особенности первоначального этапа расследования должностных преступлений, совершаемых в правоохранительных органах России» (2009), С. Ю. Жабинского «Оптимизация досудебного производства по уголовным делам о должностных преступлениях в таможенных органах» (2009), А. В. Тепукова «Доказывание по уголовным делам в отношении отдельной категории лиц (прокурора, руководителя следственного органа и следователя) на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (2010), В.В. Крюкова «Методика расследования должностных преступлений коррупционной направленности» (2011), А.Н. Халикова «Теория и практика выявления и расследования должностных преступлений (криминалистический аспект)» (2011), Д.В. Ульянова «Расследование злоупотребления должностными полномочиями» (2011).

Приведенные выше труды, несомненно, имеют огромное значение и влияние, но содержащиеся в них научные рекомендации касаются лишь отдельных аспектов расследования злоупотреблений должностными полномочиями правоохранительными органами и в этом случае не охватывают весь спектр существующих и возникающих проблем.

На основе вышеперечисленных факторов, можно сделать вывод о том, что, несмотря на существенный интерес научного сообщества к борьбе с коррупционными действиями, нет монографических исследований по анализу судебно-теоретических и прикладных проблем, возникающих при расследовании злоупотреблений должностными полномочиями сотрудниками правоохранительных органов и разработке мер по решению этих проблем.

Объект исследования формируется из преступной деятельности, суть которой отражена в материалах уголовных дел и проверок сообщений о соответствующем преступлении, а также из общественных отношений, которые возникают в ходе работы правоохранительных органов по выявлению и расследованию злоупотребления должностными полномочиями, которые были совершены сотрудниками правоохранительных органов.

Предметом исследования можно считать объективные закономерности
преступной деятельности по использованию правоохранительными органами своих должностных полномочий против интересов службы, выявлению информации об этом преступлении и его участниках, на основании их закономерностей сбора, исследований, использования доказательств в расследовании данного деяния.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка частных, научно – обоснованных методов анализа халатности и злоупотребления должностными полномочиями правоохранительных органов.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи, исследуемые в процессе данного исследования:

— изучение законов и других нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют правоотношения в области деятельности правоохранительных органов;

— изучение, обобщение и детальный анализ процедур идентификации, и предварительное расследование злоупотребления полномочиями правоохранительных органов;

— разработка криминалистической характеристики злоупотребления
должностными полномочиями работниками правоохранительных органов;

— выявление отличительных особенностей возбуждения уголовного дел о злоупотреблении должностными полномочиями сотрудником
правоохранительных органов;

 — производство механизма действий следователя в типичных следственных делах, развивающихся на этапе возбуждения уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями правоохранительных органов;

— изучение особенностей типичной производственной тактики и применения специальных знаний и умений при расследовании злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками правоохранительных органов и служб.

Методология исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический способ научного познания. В ходе данной работы зачастую использовались известные общенаучные методы эмпирического исследования (наблюдение, описание, сравнение); теоретического исследования (анализ, дедукция, синтез), а также специальные методы познания: статистический, социологический и системный подход к изучению явлений и др.

Теоретическую базу исследования составили исследования в области криминалистики, судебной деятельности и оперативно – розыскной экспертизы: Р.С. Белкина, Э.У. Бабаевой, И.А. Возгрина, Г.А. Густова, И.Ф. Герасимова, О.Н. Коршуновой, А.Н. Колесниченко, В.Е. Каневского, С.П. Митричева, В.А. Образцова и других ученых.

Нормативную базу исследования составляют: нормы Конституции Российской Федерации, положения Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, федеральные законы, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются изученные материалы 35 уголовных дел о преступлении, предусмотренном ст. 285 УК РФ (совершенном сотрудниками правоохранительных органов на территории 10 регионов России), рассмотренных судами первой и кассационной инстанции в период с 2003 по 2019 г.; 45 материалов проверок сообщений о преступлении, по которым отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ; материалы обобщения опубликованной судебной практики.

    Структура диплома определена кругом исследуемых вопросов, ее поставленными целями и задачами, и состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы (библиографии) и приложений.

ГЛАВА 1. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СОВЕРШЕННЫХ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Анализ криминалистической литературы свидетельствует о том, что исследование природы криминалистических характеристик не только актуальны на сегодняшний день, но и противоречивы.

Определяя криминалистическую характеристику преступлений как систему наиболее серьезных, взаимовлияющих фактических данных и основанных на них научных выводов и рекомендаций о наиболее значимых признаках преступления, знание которых необходимо следователям и дознавателям для организации и осуществления их всеобъемлющей, полной и быстрой публикации и расследования, И.А. Возгрин[3], С.П. Митричев[4], И.Ф. Герасимов[5], А.Ю. Головин[6], Л.Г. Бидонов[7], А.Н. Колесниченко, В.Е. Коновалова[8], Н.А.Селиванов[9], Л.Л. Каневский[10] выделяют следующие особенности данной системы: это не случайная сумма не связанных элементов, напротив, она имеет определенную целостную структуру; это обобщенные фактические данные, отражающие, конечно, криминалистические признаки преступления; содержит сведения, выявленные в процессе обобщения практики следствия и судебного разбирательства, и их научные выводы, способствующие глобальному, целому, объективному и быстрому раскрытию и расследованию преступлений.

Анализируя статистику правонарушений в части злоупотребления полномочиями правоохранительных органов (рис. 1.1.), можно сделать вывод, что по сравнению с 2018 годом, в Российской Федерации статистика осужденных представителей правоохранительных органов по статье 285 УК РФ в 2019 году возросло.

Рис. 1.1 Данные о назначенном наказании по статье 285 УК РФ[11]

Таблица 1.1.

Количество преступлений по статье 285 УК РФ, зарегистрированных за 2019 год (/ на 10 тыс. чел)[12]

Калмыкия	0.72
Ненецкий автономный округ	0.68
Марий Эл	0.5
Севастополь	0.44
Архангельская область	0.43
Вологодская область	0.41
Северная Осетия	0.4
Татарстан	0.36
Забайкальский край	0.34
Сахалинская область	0.33
Карелия	0.33
Чечня	0.31
Еврейская автономная область	0.3
Камчатский край	0.29
Кабардино-Балкария	0.27
Ханты-Мансийский автономный округ	0.26
Чувашия	0.24
Бурятия	0.23
Башкортостан	0.23
Самарская область	0.22
Республика Коми	0.21
Крым	0.21
Хакасия	0.19
Тверская область	0.19
Псковская область	0.19
Краснодарский край	0.19
Якутия	0.18
Ставропольский край	0.17
Мурманская область	0.17
Ленинградская область	0.17
Карачаево-Черкесия	0.17
Астраханская область	0.17
Приморский край	0.16
Орловская область	0.16
Амурская область	0.16
Курганская область	0.15
Костромская область	0.15
Ульяновская область	0.14
Магаданская область	0.14
Дагестан	0.14
Тюменская область	0.13
Саратовская область	0.13
Тамбовская область	0.12
Кировская область	0.12
Калужская область	0.12
Ингушетия	0.12
Адыгея	0.11
Пензенская область	0.1
Оренбургская область	0.1
Новгородская область	0.1
Московская область	0.1
Ивановская область	0.1
Удмуртия	0.09
Москва	0.09
Белгородская область	0.09
Челябинская область	0.08
Томская область	0.08
Ростовская область	0.07
Пермский край	0.07
Липецкая область	0.07
Курская область	0.07
Красноярский край	0.07
Воронежская область	0.07
Хабаровский край	0.06
Новосибирская область	0.06
Нижегородская область	0.06
Кемеровская область	0.06
Калининградская область	0.06
Брянская область	0.06
Свердловская область	0.05
Санкт-Петербург	0.05
Омская область	0.05
Мордовия	0.05
Рязанская область	0.04
Иркутская область	0.04
Волгоградская область	0.04
Владимирская область	0.04
Тульская область	0.03
Ярославская область	0.02
Смоленская область	0.02
Алтайский край	0.02
Ямало-Ненецкий автономный округ	0
Чукотский автономный округ	0
Республика Тыва	0
Республика Алтай	0

 

Для обеспечения стабильности общества путем защиты его институтов, его ценностей и верховенства права особое внимание должно уделяться государственным должностным лицам, имеющим особые обязанности по отношению к широкой общественности. Соответственно, во всех странах мира действует законодательство, регулирующее обязанности их государственных должностных лиц. Нормативные правовые акты помогают улучшить этический климат в государственном секторе и информировать общественность о том, чего следует ожидать от государственных служащих.

Злоупотребление должностными полномочиями является преступлением, которое включает в себя наиболее существенные нарушения должностных обязанностей государственными должностными лицами.

Необходимо подчеркнуть, что ученые мирового сообщества также признают теоретическое и прикладное определение данного научного явления. По мнению профессора В.Э. Куража, профессора Г. Малевски и доктора права С. Матулене, криминалистические характеристики преступлений служат главным элементом методологии для расследования уголовных преступлений любого рода. Только при правильном понимании его природы и системы исследование может быть проведено эффективно и быстро, иначе эта деятельность будет не плановым научным исследованием, а конгломератом хаотических, несвязанных действий, преследующих очень смутно представленную цель[13]. Авторы подчеркивают, что без криминалистической характеристики невозможно даже начать разработку методов расследования уголовных преступлений, так как это делается на основе анализа наиболее типичных признаков преступления[14].