Электоральная инженерия

Некоторые политологи считают избирательную систему «самым специфичным манипулятивным инструментом политики» (Дж. Сартори)[15]. Избирательные правила значительно легче изменить, чем конституционные нормы, так как для этого, как правило, требуется решение парламентского большинства. Изменение избирательной системы для достижения политических целей, создания преимуществ определенным политическим силамполитологи называют электоральной инженерией. Избирательная система – «наиболее подвижная составляющая политической системы и весьма многообещающее поле для политической инженерии» (Р. Таагепера, М. Шугарт)[16].

Тип избирательной системы связан с развитием партийной системы страны, с особенностями существующей в ней исполнительной власти (однопартийное или коалиционное правительство) и с отношениями между исполнительными органами и законодательными. Изменения избирательной системы возможно при доминировании определенных политических сил; достижении соглашения, компромисса между различными политическими силами; общественном давлении на участников политического процесса.

Для электоральной инженерии особое значение имеет практика определения избирательных округов, за которой закрепилось название «джерримандеринг». Губернатор штата Массачусетс Элбридж Джерри в 1812 г. из политических соображений нарезал избирательные округа так, что один из них своими причудливым очертаниями напоминал саламандру (рис. 8.2). В XIX в. в Великобритании нарезали округ без населения в море, что позволяло получить представительство в парламенте. Политическую выгоду действующая власть может извлечь из неравномерной по численности избирателей нарезки округов, а также неоднородности социального и национального состава населения. В результате одни группы избирателей получают меньшее или большее представительство. Например, меньшая представительность городского населения по сравнению с сельским долго удерживала политические позиции западноевропейских консервативных партий.