Основная. 1. Конституция Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// СПС КонсультантПлюс. 2012.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г. Подписан Президентом Российской Федерации 18 декабря 2001 г., № 174-ФЗ (по состоянию на 05.06.2012)// СПС КонсультантПлюс. 2012.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой РФ 24 мая 1996 г. (по состоянию на 05.06.2012)// СПС КонсультантПлюс. 2012.

4. Приказ МВД РФ №280дсп от 26.03.08г. «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений ОВД РФ при раскрытии и расследовании преступлений».

5. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. 6-е изд. - М.: Велби: Проспект, 2010.

6. Предварительное следствие: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» / под ред. М.В. Мешкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

7. Уголовный процесс: учебник / под ред. В.П. Божьева. – М.: Высшее образование, 2010.

8. Уголовный процесс: учебник для вузов / под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова – М.: Высшее образование, 2010.

Введение

Актуальность темы лекции, выражается в том, что глава 28 УПК РФ, принятого 22 ноября 2001 г. Государственной Думой РФ, посвящена институту приостановления предварительного следствия.

В условиях проводимой в России правовой реформы, в том числе реформирования уголовно-процессуального законодательства, осуществляется совершенствование многих отраслевых институтов, в частности, института приостановления предварительного следствия. Несмотря на то, что приостановление производства следственных действий носит в целом негативный характер, поскольку оно обусловлено обстоятельствами, препятствующими нормальному ходу следствия, тем не менее, указанный перерыв должен быть максимально эффективно использован с целью реализации назначения уголовного судопроизводства. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия.

Необходимость совершенствования указанных категорий приостановления предварительного следствия обусловлена также тем, что органы предварительного следствия должны обращаться к приостановлению уголовных дел лишь в исключительных случаях. В связи с чем, юридическая доктрина данного института призвана совершенствовать основания и условия приостановления предварительного следствия на законодательном уровне таким образом, чтобы в правоприменительной практике исключалась возможность двоякого или расширительного толкования соответствующих положений закона.

С принятием УПК РФ в 2001 г. значение института приостановления и возобновления предварительного следствия еще более возросло. Длительные споры в среде ученых о разделении институтов приостановления и возобновления предварительного следствия, привели к тому, что рассматриваемый нами институт выделили в отдельную главу. Если в УПК РСФСР было три основания приостановления предварительного следствия то, в ныне действующем УПК РФ они расширены до четырех.

Еще одним новшеством явилось то, что законодатель наделил руководителя следственного органа (вместо прокурора) правом отмены постановления следователя о приостановлении предварительного следствия.

Так же новеллой действующего Уголовно-процессуального Кодекса является то, что предварительное следствие теперь может быть приостановлено в отношении подозреваемого.

Последним новшеством в уголовно-процессуальном законодательстве явилось распространение границ института приостановления и на расследование в форме дознания.

Существующие статистические данные свидетельствуют об увеличении количества приостановленных уголовных дел. Так, за 2007 год и первую половину 2008 года число уголовных дел, приостановленных следователями в связи с неустановлением либо нерозыском обвиняемого увеличилось на 8,4%, и их удельный вес по отношению к расследованным делам составил 56,4%. Кроме того, по-прежнему остаются высокими темпы прироста нарушений, связанных с необоснованным приостановлением предварительного следствия -58,2%.[1] Представленные сведения свидетельствует о том, что практическая значимость института приостановления предварительного следствия с каждым годом возрастает.

Целью изучения данной темы является необходимость получения обучаемыми знаний об институте приостановления и возобновления предварительного следствия, об особенностях реализации норм уголовно-процессуального законодательства на практике в целях достижения назначения уголовного судопроизводства и недопущения нарушения разумности сроков производства по уголовному делу.

Исходя из поставленной цели в ходе сегодняшней лекции мы разрешим следующие задачи:

- проанализируем сущность приостановления предварительного следствия,

- рассмотрим основания приостановления предварительного следствия,

- сформулируем условия приостановления предварительного следствия,

- изложим процессуальный порядок приостановления предварительного следствия,

- рассмотрим действия следователя по приостановленному уголовному делу,

- проанализируем сущность возобновления приостановленного предварительного следствия.

Межпредметная связь рассматриваемой темы заключается в использовании знаний, полученных в результате изучения таких дисциплин как «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность», «Оперативно-розыскная деятельность ОВД», «Административная деятельность ОВД» и «Криминалистика», а также отдельных спецкурсов по взаимодействию органов предварительного следствия и дознания, изучаемых на кафедрах «Уголовного процесса», «ОРД ОВД», «Криминалистики» и «ОРиРП».

Внутрипредметная связь выражается в том, что:

1) при изучении данной темы необходимо использовать знания по ранее изученным темам дисциплины «Уголовный процесс»: «Понятие и назначение уголовного судопроизводства», «Принципы уголовного судопроизводства», «Участники уголовного судопроизводства», «Меры уголовно-процессуального принуждения», «Предварительное расследование: основные понятия и общие условия», «Привлечение лица в качестве обвиняемого»;

2) а полученные по рассматриваемой теме знания могут быть использованы при рассмотрении тем, связанных с судебным разбирательством (в частности, при изучении темы «Подготовка к судебному заседанию. Предварительное слушание»).

На изучение темы «Приостановление и возобновление предварительного следствия» учебным планом отводится 6 аудиторных часов. Из них: 2 часа – лекция, 2 часа – семинар и 2 часа – практическое занятие.

Переходим к рассмотрению первого вопроса лекции.

Вопрос 1. Понятие приостановления предварительного следствия

В соответствии с задачами уголовного судопроизводства, предварительное расследование по делу должно осуществляться в максимально сжатые и действительно необходимые для следствия сроки, без неоправданных остановок и задержек. Оптимальным также является и полноправное участие на досудебном этапе самого обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Однако на практике нередко возникают ситу­ации, когда в силу тех или иных обстоятельств (объективного или субъективного характера), препятствующих производству по делу, у органов следствия нет возможности продолжить и закончить его в установленные законом сроки; когда сначала необхо­димо устранить возникшие препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятель­ность. Именно для этих правовых ситуаций в УПК РФ предусмотрен уго­ловно-процессуальный институт временного приостановленияпроиз­водства по делу (ст.ст.208-211 УПК РФ), который представляет собой со­вокупность правовых норм, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельнос­ти полномочного субъекта по приостановлению предварительного следствия и его возобновлению.

Приостановление производства по делу влечет определенные пра­вовые последствия:

1) запрет осуществления следственных действийпо приоста­новленному уголовному делу (ч.3 ст.209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает органы следствия возобновить производство по делу (п.2 ч.1 ст.211 УПК РФ), а затем, в зависимости от их результата, либо вновь приостановить уго­ловное дело, либо продолжить расследование в общем порядке.

Решение о приостановлении производства по делу не препятствует осуществлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или провер­ку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостанов­ление дела (истребование необходимых документов, направление зап­росов в организации и учреждения и т.п.).

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапу,в целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых, до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно-процессуальной деятельности (ст.162 УПК РФ), уголовный про­цесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без закон­ного и обоснованного возобновления производства по делу.

3) возникновение у органов следствия, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанностиустранять или со­действовать устранению обстоятельств, вызвавших приостанов­ление уголовного дела(ч.2 ст.209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его пре­кращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований.

4) изменение режима деятельностипо приостановленному уго­ловному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно-розыскных и иных (не следственных) мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с ч.2 ст.209, ст.210 УПК РФ следователь также не устраня­ется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно-розыскного характе­ра (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

5) наступление для следователя процессуальной обязанности сообщить о приостановленииуголовного дела соответ­ствующему прокурору (ч.2 ст.208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч.1 ст.209 УПК РФ), с тем, чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица — реализовать свое право на обжало­вание данного решения прокурору (ст.124 УПК РФ) или в суд (ст.125 УПК РФ) как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию.

6) наступление для следователя процессуальной обязанностисвоевременно принять меры к сохранности веще­ственных доказательств по делу (ст.82 УПК РФ), обеспечению граж­данского иска(ст.ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого(ст.160 УПК РФ) и другие на весь период приостановления производства по делу.

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу – это временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно процессуальном законе, связанный с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Таким образом, сущность приостановления предварительного следствия выражается в том, что, во-первых, констатируются отсутствие подозреваемого или обвиняемого на месте производства предварительного следствия, и невозможность его окончания в установленном законом порядке, во-вторых, на органы дознания, дознавателя возлагаются обязанности по устранению обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления.

Значение института приостановления предварительного следствия заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия. Следует подчеркнуть активный характер института приостановления предварительного следствия, так как он направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальным законом (ч.1 ст.223 УПК РФ) предусмотрена возможность приостановления и такой формы предварительного следствия как дознание в порядке, установленном гл.28 УПК РФ, регламентирующей основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия.

Таким образом, приостановление предварительного следствия по уголовному делу – это временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно процессуальном законе, связанный с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Вопрос 2. Основания и условия приостановления

предварительного следствия

Приостановление производства по уголовному делу возможно только по указанным в законе основаниям.

Основания приостановления предварительного следствия – это фактические обстоятельства, с наступлением которых уголовно- процессуальный закон связывает возможность приостановления предварительного следствия.

Часть 1 ст. 208 УПК РФ предусматривает четыре основания приостановления предварительного следствия:

1. лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2. подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3. место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4. временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Первое основание приостановления предварительного следствия - когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, и в ходе следствия меры, принимаемые для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не дали положительных результатов. Данное основание также может иметь место в том случае, когда уголовное дело было возбуждено в отношении конкретного лица ошибочно. В ходе следствия первоначальные данные, указы­вающие на то, что конкретное лицо совершило преступление, не подтвердились. Уголовное преследование в отношении такого ли­ца следует прекратить, а расследование по делу в целом должно быть продолжено до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случае неустановления такого лица производство по делу приостанавливается.

Таким образом, первое основание приостановления предварительного следствия применяется в тех случаях, когда доказан факт совершения преступления, однако само преступление осталось нераскрытым.

Второе основание приостановления предварительного следствия - когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Суть этого основания приостановления предварительного следствия заключается в том, что следователь располагает конкретными доказательствами того, что преступление совершило конкретное лицо, но не знает, где оно находится. Более того, это лицо пребывает в статусе подозреваемого или обви­няемого, однако место пребывания этих участников уголовного су­допроизводства не установлено, что и определяет невозможность производства дальнейшего следствия по делу.

Фактически в названной норме содержится два самостоятельных основания для приостановления следствия по делу:

а) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия;

б) его место нахождения не установлено по иным (не связанным с сокрытием от следствия) причинам.

Каждое из названных оснований влечет различные правовые последствия для подозреваемого или обвиняемого, поэтому в этом вопросе необходима предельная ясность и точность.

Следственно-судебная практика свидетельствует о том, что по данно­му основанию приостанавливается значительное число уголовных дел.

Для правильного разрешения вопроса о законном и обоснованном приостановлении дела по данному основанию, прежде всего, важно определиться в следующем вопросе: какого обвиняемого (подозреваемого) следует считать скрывшимся от следствия.

Законодатель обоснованно исходит из предположения о более высокой общественной опасности такого лица, так как оно, совершив преступление, не обнаруживает раскаяния в содеянном, не желает нести уголовную ответственность и, скрываясь, препятствует осуществлению правосудия, высказывает явное неуважение к закону и обществу.

В связи с этим скрывшимся от следствия следует считать такого обвиняемого (подозреваемого), который скрылся непосредственно с места преступления в целях уклонения от уголовной ответственности: меняет место жительства, паспортные данные, переходит на нелегальный образ жизни, не дожидаясь своего задержания, разоблачения, привлечения в качестве обвиняемого. Тем более, таковым следует считать то лицо, которое скрылось (с той же целью: уклониться от уголовной ответственности) после ставшего известным ему решения о возбуждении уголовного дела либо после первого или иного допроса с его участием, после избрания (в отношении него) меры пресечения, не связанной с лишением свободы, и т.п.

Главное - факт, что обвиняемый (подозреваемый) именно скрылся от следствия, должен быть достоверно установлен:

- справками с места жительства и работы о его неправомерном долгом отсутствии,

- показаниями свидетелей,

- объективными данными о том, что он предпринял меры к распродаже своего имущества, выписке с постоянного места жительства, увольнению с работы либо что он высказывал намерение, скрывшись, избежать, таким образом, уголовной ответственности и предпринял определенные шаги в этом направлении, т.е. цель скрыться от уголовной ответственности доминировала, руководила его действиями и поступками.

При отсутствии подобного рода сведений (доказательств), орган предварительного следствия не может утверждать, что обвиняемый (подозреваемый) именно скрылся от следствия и приводить (в постановлении) именно этот мотив в качестве основания для приостановления производства по делу.

Неизвестность места нахождения обвиняемого (подозреваемого) по причинам, не связанным с сокрытием его от следствия, может быть вызвана как правомерными его действиями после совершения преступления, так и по обстоятельствам, не зависящим от его воли.

Например, лицо, будучи убежденным, что о совершенном преступлении правоохранительным органам ничего неизвестно, правомерно отправилось в длительную загранкомандировку, на сезонные работы, в долгосрочный отпуск. Это лицо может быть взято под стражу или осуждено по другому делу, помещено в больницу на лечение или призвано в ряды Вооруженных Сил РФ, находиться на лечении в санатории и т.п. А в это время органами, ведущим расследование, получены доказательства о совершении преступления именно этим лицом или о его причастности к данному преступлению. В связи с этим необходимы определенные розыскные меры для установления места нахождения данного лица, его привлечению к делу в качестве обвиняемого и т.п. В том случае, когда подобные меры, предпринятые в рамках (срока) предварительного следствия, не дали результата, возникает необходимость временного приостановления производства по делу по основаниям, не связанным с сокрытием обвиняемого от следствия.

Третье основание приостановления - когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Необходимо отметить, что данное основание приостановления дознания появилось впервые в УПК РФ 2001г. Включение данного обстоятельства в качестве основания к приостановлению предварительного следствия обусловлено тем, что в правоприменительной практике довольно часто имели место случаи, когда местонахождение подозреваемого, обвиняемого было известно органам предварительного следствия, однако их участие в производстве следственных действий было невозможно в силу различных причин. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, на момент принятия соответствующего процессуального решения находилось в командировке, в экспедиции, в плавании, в отпуске и не могло явиться по вызову к дознавателю. Производство следственных действий, требующих участия подозреваемого, откладывалось до их прибытия по месту производства предварительного следствия.

Во много появление данного основания приостановления предварительного следствия связано с изменением правового регулирования отдельных направлений уголовно-процессуальной деятельности, с кардинальным изменением взглядов на возможные сферы сотрудничества с правоохранительными, судебными и иными государственными органами стран дальнего и ближнего зарубежья.

Например, подобное основание для приостановления производства по делу может появиться тогда, когда орган предварительного следствия, установив, что преступление, по поводу которого возбуждено уголовное дело и ведется расследование, совершено либо иностранным гражданином (в период его пребывания в РФ), либо гражданином РФ, который к моменту следствия выехал на постоянное место жительства в то или иное иностранное государство.

Поскольку затруднительно предположить заранее и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность участия подозреваемого в производстве по делу, законодатель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам.

Если в ходе следствия будут получены данные о том, что подозреваемый скрывается и специально уклоняется от явки в органы предварительного следствия для производства следственных действий, приостанавливать расследование в этом случае необходимо по иному основанию, а именно, по п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ.

Четвертое основание приостановления предварительного следствия - когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Суть этого основания заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый тяжело болен. Причем имеется в виду как физическое, так и психическое заболевание. В тех случаях, когда в связи с психическим заболеванием лица и сомнениями относительно его вменяемости назначается судебно-психиатрическая экспертиза, уголовное дело приостанавливаться не должно. Производство экспертизы является процессуальным действием, следовательно, во время его производства расследование продолжается. В зависимости от результатов судебно-психиатрической экспертизы следователь будет решать вопрос либо о приостановлении производства по делу, либо о передаче уголовного дела по подследственности в соответствии с правилами гл. 51 УПК РФ.

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление следствия. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым, и удостоверено медицинским заключением.

В законе указано, что заболевание должно быть временным, то есть должна оставаться возможность выздоровления лица, а, следовательно, и перспектива возобновления следствия, а затем и его окончания.

На практике уже сложилось представление о том, что тяжелым, применительно к положениям ст. 208 УПК РФ, будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может передвигаться за пределами помещения, в котором оно находится, или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо указано в п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, из которого следует, что наличия заболевания, даже удостоверенного медицинским заключением, может оказаться недостаточно для приостановления производства по делу, в случае если сам подозреваемый в состоянии участвовать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо, чтобы заболевание было подтверждено медицинским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под медицинским заключением, кем именно такое заключение может быть выдано: лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа, либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача такого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения. Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть доказательством того, что имеются основания к приостановлению следствия.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинского документа или самого факта заболевания подозреваемого, обвиняемого, следователь вправе назначить судебно-медицинскую экспертизу, в том числе и стационарную, для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для определения его тяжести.

Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению следствия: тяжесть, временность и излечимость. Медицинские документы, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» предусмотрено еще одно основание для приостановления предварительного следствия. Оно может возникнуть в случаях, когда гражданин, реализуя свое право, предоставленное ч.4 ст.125 Конституции РФ, решит обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит его конституционные права и свободы. Такая жалоба может быть подана и подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. В случае принятия такой жалобы к своему производству Конституционный Суд в соответствии с ч.2 ст.98 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» уведомляет об этом орган предварительного следствия, который вправе приостановить производство по уголовному делу до принятия Конституционным Судом РФ решения по поданной жалобе.

Помимо оснований приостановления предварительного следствия уголовно-процессуальный закон предусматривает определенные условия, которые необходимо учитывать при решении вопроса о приостановлении производства по уголовному делу.

Условия приостановления уголовных дел – это предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования, обязательные для исполнения перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия.

Учитывая, что ч.1 ст.208 УПК РФ содержит четыре основания приостановления предварительного следствия, и в соответствии с ч.ч.4 и 5 ст.208 УПК РФ, условия приостановления предварительного следствия можно разделить на две группы:

1) общие условия, т.е. те требования, выполнение которых обязательно независимо от основания приостановления (ч.5 ст.208 УПК РФ).

2) частные условия, т.е. те требования, выполнение которых зависит напрямую от основания приостановления (ч.4 ст.208 УПК РФ).

К общим условиям приостановления предварительного следствия относятся:

1) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого;

2) принятие всех мер по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

3) доказанность события преступления;

4) отсутствие оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования);

5) принятие мер к охране вещественных доказательств.

К частным условиям приостановления предварительного следствия относятся:

1) по первому основанию, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено:

-принятие всех мер к установлению и обнаружению лица, совершившего преступление;

-истечение сроков предварительного следствия.

2) по второму основанию, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам:

-принятие всех мер к розыску подозреваемого (обвиняемого);

-принятие всех мер по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого);

-истечение сроков предварительного следствия;

-процессуальное оформление оснований приостановления. В частности, вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-объявление розыска.

3) по третьему основанию, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует:

-вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-процессуальное оформление оснований приостановления. В частности, наличие объективных обстоятельств, затрудняющих явку подозреваемого (обвиняемого) для участия в производстве по делу.

4) по четвертому основанию, когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях:

-вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-наличие объективных обстоятельств, затрудняющих участие подозреваемого (обвиняемого) в производстве по делу;

-отсутствие оснований для применения принудительных мер медицинского характера;

-заболевание препятствует участию в процессуальных действиях.

В случае приостановления дознания в связи с принятием Конституционным Судом к рассмотрению жалобы о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит конституционные права и свободы, условием приостановления дознания будет наличие официального удостоверяющего документа, то есть уведомления о принятии Конституционным Судом жалобы к рассмотрению.

Таким образом, под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать фактические обстоятельства, с наступлением которых уголовно процессуальный закон связывает возможность приостановления предварительного следствия.

Вопрос 3. Процессуальный порядок приостановления

предварительного следствия

Решение следователя о приостановлении предварительного следствия оформляется мотивированным постановлением. Постановление о приостановлении следствия - это процессуальный документ, в котором следователь формулирует решение о приостановлении следствия и разрешает ряд вопросов, связанных с принятием мер к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.

Постановление о приостановлении предварительного следствия составляется с учетом требований, предъявляемых к составлению процессуальных документов. В соответствии с ч.3 ст.7 УПК РФ постановления следователя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Это решение властно-распорядительного характера и, как правило, состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части постановления указывается наименование документа, место и дата его составления, необходимые сведения о должностном лице, его составившем (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание), номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются: обстоятельства совершенного преступления (дата, время, место, способ и характер действий), дается их правовая оценка, указываются обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению следствия, перечисляются доказательства, подтверждающие наличие конкретного основания, отмечается соблюдение условий приостановления, дается ссылка на уголовно-процессуальную норму закона, регламентирующую конкретное основание приостановления.

В резолютивной части постановления содержится решение о приостановлении предварительного следствия, а также отражаются иные вопросы, связанные с приостановлением следствия по конкретным основаниям (об объявлении розыска подозреваемого; указывается, какому органу поручен розыск; решается вопрос о мере пресечения, если она ранее не была избрана; о судьбе вещественных доказательств в период приостановления и другие).

Приостановив расследование, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения.

В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п.п.3,4 ч.1 ст.208 УПК РФ, о процессуальном решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый, а также его защитник.

В соответствии с ч.2 ст.208 УПК РФ копия постановления о приостановлении направляется надзирающему прокурору. Данное действие обеспечивает прокурору возможность осуществлять надзор за законностью предварительного следствия. При этом особое внимание прокурор должен обращать на факты повторного приостановления производства следствия по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления.

После приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры по установлению такого лица;

2) в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску. Но при этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается.

Внепроцессуальные возможности следователя, конечно же, ограничены, и сводятся к наведению всякого рода устных и письменных справок. Основная тяжесть работы по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого ложится на органы дознания, располагающие оперативно-розыскными возможностями. В этой связи ст. 210 УПК РФ специально устанавливает, что если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Согласно ч.4 ст.210 УПК РФ при наличии законных оснований в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.

Однако это общее законоположение существенно корректируется правилами, устанавливающими порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу, в частности нормой, согласно которой принятие судебного решения об избрании данной меры пресечения в отсутствие обвиняемого допускается только в случае его объявления в международный розыск (ч.5 ст.108 УПК РФ). Значит, в отношении скрывающегося обвиняемого, который объявлен в местный или федеральный розыск, указанное судебное решение принято быть не может, сколь бы тяжким ни было обвинение. В случае розыска такого обвиняемого, которого органы уголовного преследования намерены заключить под стражу, он может быть задержан в порядке, предусмотренном правилами гл.12 УПК РФ (ч.3 ст.210 УПК РФ), и в течение 48 часов предстать перед судьей на общих основаниях, но, конечно же, с учетом того, что он скрывался от следствия.

Местный розыск ведется в отношении всех лиц, скрывающихся от следствия и суда; федеральный розыск объявляется, как правило, только в отношении тех лиц, которым за совершенное преступление может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Федеральный розыск объявляется по истечении двух месяцев местного розыска, если последний окажется безуспешным. При наличии данных о том, что обвиняемый скрывается от следствия и суда за пределами Российской Федерации, он может и должен быть объявлен в международный розыск, осуществляемый силами Международной организации уголовной полиции - Интерпола, в деятельности которой Россия принимает участие с 1996 г.. Поручения о розыске принимаются, обрабатываются и направляются в Генеральный секретариат Интерпола и национальные бюро Интерпола иностранных государств, Российское национальное центральное бюро Интерпола - подразделение криминальной милиции, входящее в структуру центрального аппарата МВД России.

Поручая проведение розыска обвиняемого, подозреваемого органам дознания, следователь должен направить им копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого (либо постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, либо протокола задержания в качестве подозреваемого, либо уведомления о подозрении в совершении преступления, постановления о розыске обвиняемого, об избирании в отношении обвиняемого или подозреваемого меры пресечения или о его приводе (если он не подлежит аресту), а также справку о личности обвиняемого, подозреваемого. В справке о личности должны быть указаны все известные следователю сведения о разыскиваемом: фамилия, имя и отчество (если их несколько, следует указать все), дата и место рождения, образование, профессия, последнее и ему предшествующее место жительства, работы и учебы, отношение к воинской обязанности, данные о судимости, наличие у него транспортных средств и оружия и т.п. В справке указываются также особые приметы обвиняемого, подозреваемого, имеющиеся у него хронические заболевания и места лечения, его привычки и наклонности, связи. Следователю надлежит также привести имеющиеся данные о родственниках обвиняемого, подозреваемого и других близких ему лицах, о лицах, вместе с которыми он ранее отбывал наказание, а также любую иную информацию, которая может помочь в розыске. При наличии у следователя фотокарточки обвиняемого, подозреваемого, его дактилокарты или отпечатков пальцев их копии должны быть переданы органу дознания.

Таким образом, приостановление предварительного следствия представляет собой временный перерыв в досудебном производстве по уголовному делу по причинам (основаниям), указанным в уголовно-процессуальном законе.

Установленный законом процессуальный порядок приостановления предварительного следствия включает в себя: вынесение соответствующего постановления, уведомление прокурора путем направления ему копии постановления; уведомление о принятом решении заинтересованных лиц, а также разрешение ряда вопросов, связанных с решением о приостановлении (о мере пресечения, о вещественных доказательствах, о мерах по розыску подозреваемого и другие).

Вопрос 4. Возобновление предварительного следствия

Приостановление предварительного следствия не является итоговым решением по уголовному делу, поскольку при устранении обстоятельств, послуживших основаниями к приостановлению предварительного следствия, расследование по делу необходимо возобновить и продолжать дальше до принятия по делу итогового решения.

Приостановленное расследование возобновляется на основании постановления следователя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (п.п.1, 2 ч.1 ст.211 УПК РФ).

Возобновление предварительного следствия после того как отпали основания его приостановления имеет место в случаях: задержания подозреваемого, обвиняемого или его добровольной явки; устранения препятствий к участию подозреваемого, обвиняемого в уголовном деле; выздоровления либо улучшения состояния здоровья, которое позволит подозреваемому, обвиняемому принимать участие в следственных и иных процессуальных действий; появления данных о лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого.

Принятие следователем решения о возобновлении приостановленного дознания в случае, если отпали основания его приостановления, имеет некоторые особенности в зависимости от оснований приостановления следствия.

При возобновлении следствия по уголовному делу, которое ранее было приостановлено в связи с не установлением лица, совершившего преступление, время возобновления определяется следователем и зависит от характера поступившей к нему информации о лице, совершившем преступление. Если эта информация носит официальный характер (например, заявление гражданина о лице, совершившем преступление; протокол явки с повинной; протокол следственного действия по другому уголовному делу, в котором содержатся сведения о причастности определенного лица к данному преступлению), то следователь обязан немедленно возобновить производство по приостановленному уголовному делу.

Во всех остальных случаях, когда информация о лице, совершившем преступление, не носит официального характера (оперативные данные органа дознания, анонимные заявления и телефонные сообщения и т.д.), то следователю необходимо до возобновления следствия поручить проверку данной информации органу дознания и, в зависимости от ее результатов, решить вопрос о возобновлении производства по делу.

По уголовным делам, приостановленным в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, производство по делу может быть возобновлено в случаях, если подозреваемый, обвиняемый задержан либо самостоятельно явился к следователю, доставлен к следователю для производства следственных действий.

Особое внимание необходимо уделить моменту возобновления предварительного следствия, приостановленного на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ. На практике этот момент определяется по-разному: 1) когда подозреваемый (обвиняемый) задержан, 2) когда он доставлен к месту производства следствия.

Если подозреваемый (обвиняемый) задержан в том населенном пункте, где был объявлен в розыск, то он, как правило, доставляется к следователю незамедлительно, и следователь в тот же день выносит постановление о возобновлении предварительного следствия. Однако возможны случаи, когда подозреваемый (обвиняемый) задержан в другом городе, и на его этапирование затрачивается значительный промежуток времени. В этом случае срок, установленный после возобновления предварительного следствия, уже истекает, а подозреваемый (обвиняемый) еще не доставлен к следователю. В таких случаях на практике предварительное расследование возобновляется с момента доставления подозреваемого (обвиняемого) к следователю, однако признать законной такую практику нельзя, поскольку:

1) из буквального толкования п.2 ч.1 ст.208, 210 УПК РФ основания приостановления отпадают, когда установлено местонахождение подозреваемого (обвиняемого), а не когда он доставлен к следователю;

2) после обнаружения разыскиваемого лица возникает необходимость его задержания в порядке ч.3 ст.210 УПК РФ, решения в дальнейшем вопроса о заключении под стражу в месте задержания, а затем и этапирования. Все эти действия и решения возможны только после возобновления производства по делу.

Предварительное следствие по уголовному делу, приостановленное в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого, по общему правилу возобновляется со времени выздоровления подозреваемого или обвиняемого или такого улучшения состояния его здоровья, которое позволяет ему участвовать в производстве следственных действий.

Иногда подозреваемый или обвиняемый выписывается из больницы в связи с улучшением состояния здоровья, но имеет на руках листок о временной нетрудоспособности. В этой ситуации следователь должен запросить заключение от лечащего врача о возможности участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий. В спорных случаях следователь после возобновления следствия имеет право назначить для решения этого вопроса судебно-медицинскую экспертизу.

Возобновление приостановленного предварительного следствия в случае, когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого следователю известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, возможно только после явки этого лица к следователю.

Следующее основание возобновления следствия – это возникшая необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого Данное основание связано с необходимостью производства следственных действий без участия подозреваемого, обвиняемого, то есть когда обстоятельства, вызвавшие приостановление дела, еще присутствуют. Например, выявлены лица, которые должны быть допрошены в качестве свидетеля, предъявлены предметы, имеющие отношение к расследуемому уголовному делу и требуется их осмотр и т.д. После производства этих следственных действий предварительное расследование может быть вновь приостановлено.

О возобновлении следствия составляется мотивированное постановление, которое состоит из трех частей: вводной, описа­тельно-мотивировочной и резолютивной. Во вводной части указыва­ются место и дата составления постановления, необходимые сведе­ния о должностном лице, вынесшем постановление (должность, звание, фамилия, имя, отчество), наименование уголовного дела и статьи уголовного закона.

Описательно-мотивировочная часть содержит краткое изложе­ние обстоятельств совершенного преступления, указывается осно­вание, повлекшее приостановление, и дата решения о приостанов­лении следствия. Далее указываются обстоятельства, в связи с которыми необходимо возобновить расследование, причем эти обстоятельства указываются со ссылкой на те материалы уголовно­го дела, которые установили эти обстоятельства. В случае возобнов­ления следствия в связи с необходимостью выполнения след­ственных действий излагаются обстоятельства, требующие их производства.

В резолютивной части содержится решение о возобновлении следствия. О возобновлении следствия уведомляется прокурор путем направления ему копии указанного постановления.

На основании ч.2 ст.211 УПК РФ приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

Одновременно с принятием решения о возобновлении следствия решается вопрос о сроке предварительного следствия.

На основании ч.6 ст.163 УПК РФ при возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю.

О возобновлении произ­водства по делу незамедлительно уведомляется как прокурор, так и другие заинтересованные в данном деле лица (потерпевший и его пред­ставитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их предста­вители). Закон не указывает форму подобного уведомления, поэтому оно должно осуществляться в том же процессуальном порядке, что и уведомление о приостановлении производства по делу, т.е. с состав­лением отдельного процессуального документа, приобщаемого к мате­риалам уголовного дела.

Таким образом, приостановленное предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (п.п.1, 2 ч.1 ст.211 УПК РФ).

На основании ч.2 ст.211 УПК РФ приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

О возобновлении предварительного следствия составляется мотивированное постановление.