Конспект лекции 2.
КОРОЛЕВА Е.Н.
- Понятие методологии планирования. Методологические принципы планирования.
- Логика планирования.
- Система планов как результат процесса планирования. Понятие о стратегическом плане и его структуре.
- Система показателей, используемых в планировании.
- Методы планирования.
1. Методология любой науки - совокупность теоретических положений, принципов и методов, используемых данной наукой.
Методология с планирования (П) - органическое единство:
1. Логики разработки проектов программ и планов.
2. Методологических принципов и подходов.
3. Системы показателей.
4. Системы методов обоснования плановых показателей, которые выражают цели и задачи планов и программ.
Принципы - наиболее общие требования, предъявляемые к П.
К планированию применимы общие принципы управления:
- научной обоснованности и эффективности управленческих решений;
- единства централизма и самостоятельности;
- сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга;
|
|
- стимулирования личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.
Кроме того, выделяют локальные принципы планирования:
- единства и комплексности прогнозов, стратегических планов и программ;
- непрерывности планирования;
- точности планирования;
- обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев.
2. П оследовательность процесса планирования включает в себя следующие этапы (на примере стратегического планирования):
1. Анализ состояния и оценка уровня развития (внутренней среды) объекта стратегического планирования.
II. Предварительное обоснование системы целей развития социально-экономической системы.
Цели - это желательные состояния или результаты функционирования объекта планирования в определенный момент будущего.
Задачи - это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах горизонта планирования.
III. Анализ и прогнозирование внешних условий (внешней среды) функционирования объекта стратегического планирования.
IV. Уточнение и конкретизация целей с учетом внешних факторов.
V. Выбор способов и средств реализации поставленных целей, т.е. обоснование возможных альтернатив (вариантов) достижения целей плана.
VI. Определение объемов ресурсов для достижения различных вариантов плана.
VII. Оценка альтернатив и выбор стратегии достижения целей плана.
VIII. Разработка программы мероприятий плана, т.е. оформление собственно плана, как документа.
IХ. Определение стратегии реализации плановых решений.
Х. Контроль за реализацией плана.
|
|
3. Система планов является результатом процесса планирования.
Процесс планирования сложен и многообразен, этим и определяется комплексный характер системы планов.
1. По назначению планы бывают стратегическими и тактическими.
II. По функциональному признаку:
- производственные;
- финансовые;
- планы сбыта и др.
Ш. В зависимости от уровня иерархии в системе НЭ:
- НЭ в целом;
- субъектов федерации;
- хозяйствующих субъектов и их ассоциаций.
Помимо планов, результатами процесса планирования выступают программы и проекты.
Программы обычно определяют развитие одного из важнейших аспектов развития социально-экономической системы и направлены на решение какой-либо проблемы.
Проекты отличаются от программ тем, что ориентируясь на определенный аспект развития системы, они имеют установленную стоимость, график выполнения, т.е. отличаются более высоким уровнем конкретной проработки. В форме проекта обычно составляются бизнес-планы.
Стратегический план - это научное предопределение состояния объекта управления в определенный период времени в соответствии с определенной стратегией развития.
Не существует типовой структуры стратегического плана, однако общими являются следующие структурные элементы:
- генеральная стратегическая цель;
- цели;
- долгосрочные задачи;
- базовые стратегии и стратегические альтернативы;
- наиболее значимые программы и проекты;
- ресурсное обеспечение;
- резервные стратегии или системы быстрого реагирования.
4. Показатель - это количественная или качественная мера цели, задачи или задания содержащегося в плане.
В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры, показатели м.б. классифицированы на:
- конечные и промежуточные;
- натуральные и стоимостные;
- количественные (объемные и сетевые) и качественные;
- абсолютные и относительные;
- утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).
Привести примеры!
5. Под методом планирования понимают конкретный способ или прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения и выполняется обоснование показателей планов, программ, проектов.
Используют следующие методы:
1. Общенаучные методы:
- диалектический;
- аналитический;
- статистический.
2. Конкретные (специфические) методы планирования:
- нормативный;
- балансовый;
- программно-целевой;
- группа ЭММ;
- методы стратегического анализа (например, СВОТ-анализа).
Более подробно самостоятельно рассмотреть суть балансового и нормативного методов планирования!
Целевая комплексная программа (ЦКП) - это адресный различной степени директивности документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий и заданий, направленных на реализацию наиболее эффективными путями поставленных целей.
Содержание ЦКП.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом.
2. Цели и задачи программы.
3. Основные направления решения поставленных задач.
4. Объемы и источники финансирования программы.
5. Механизм реализации программы.
6. Оценка эффективности программы.
7. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения.
8. Гос. заказчик и директор программы.
9. Основные разработчики программы.
10. Сроки реализации программы.
Все эти данные содержатся в Паспорте, который должна иметь каждая программа.
Примеры ЦКП:
а) “Дети России”, “Дети Самарской области”, “Дети Самары” - различные уровни программы (федеральный, субъекта федерации, местный - городской);
|
|
в) «Социально-экологическая реабилитация г.Чапаевска Самарской области»;
с) «Электронная Россия».