Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке /для федерального бюджета- после подписания Президентом РФ/
Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.
В РФ с 1998г. установлено казначейское исполнение бюджетов /раньше действовала банковская система кассового исполнения бюджета, имевшая массу недостатков - бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собственных интересах/
Законодательной базой для создания, организации и функционирования системы органов Федерального казначейства являются
· Указ Президента РФ "О федеральном казначействе" от 8 декабря 1992 г. № 1556,
· постановление Совета Министров — Правительства РФ "О федеральном казначействе Российской Федерации" от 27 августа 1993 г № 864,
· статьи Бюджетного кодекса РФ.
Федеральное казначейство РФ состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.
|
|
Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. По существу, органы казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Обслуживание счетов органов Федерального казначейства, а также юридических лиц, финансируемых непосредственно из федерального бюджета осуществляется учреждениями ЦБ и только в случае отсутствия в регионе таких учреждений – кредитными учреждениями, уполномоченными Правительством РФ. Счета Федерального казначейства в банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров
|
|
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
(а) перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;
(б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
(в) возврат излишне уплаченных сумм доходов;
(г) учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Она используется по усмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.
За исполнением доходной части бюджета отвечает Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах)
В процессе исполнения бюджета возможно снижение объема поступлений доходов бюджета, что приводит к неполному появлению с утвержденным бюджетом финансированию расходов.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов:
1) не более чем на 5% годовых назначений, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета;
2) более чем на 5%, но не более чем на 10% годовых назначений, то Правительство РФ, орган исполнительной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов;
3) более чем на 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти направляет представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Если такой закон не принимается, то орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.
По расходам бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений: главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета —это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — это орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.
Распорядитель бюджетных средств —это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по получателям бюджетных средств.
Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись- документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
На основе утвержденного федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств РФ составляется бюджетная роспись по их распорядителям и получателям в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения.
|
|
На основании бюджетных росписей главных распорядителей министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона составляется сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие доходы /в определенное время/ смогли покрыть предстоящие /в данные промежутки времени/ расходы.
Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.
Бюджетная роспись является обязательным документом для практического исполнения бюджета как для субъектов Федерации, так и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).
Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета и Главную книгу казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета.
В целях полного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а затем и в Бюджетном кодексе РФ закреплено право представительного органа местного самоуправления создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета, что позволит более эффективно управлять средствами местной казны и обслуживанием местного бюджета.
|
|
Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.
Отчет об исполнении бюджета.
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета /важная форма контроля за его исполнением/
Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.
В субъектах Федерации и муниципальных образованиях отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые его в установленный срок представляют его представительным органам власти.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, где отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам. Федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона, а также отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Отчет сопровождается следующими документами и материалами:
• отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
• отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
• отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
• реестром федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяца после представления отчета в Гос. Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий и готовит заключение по отчету. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ, после чего принимает решение об утверждении либо отклонении отчета.