4) Инспекции Европейского Комитета по предупреждению пыток, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения (ЕКПП). Европейская конв. о защите прав и основных свобод человека. У ЕКПП императивные полномочия!!! Могут посещать любые места изоляции по своему усмотрению – не только места лишения свободы, ещё и ИВС, псих больницы!!! О визите сообщается за сутки-за двое. Гос. может отказать в посещении, если в этом учреждении ЧП – эпидемия, массовые беспорядки и т.д.
Переписка, встречи с инспекторами – конфиденциальны.
ЛЕКЦИЯ ПО УИП № 7 (18.10.2013)
5) Разрешение дел в ЕСПЧ. Жалобы от осуждённых из России занимают 3 место в ЕСПЧ. Калашников против России – признали содержание в СИЗО пыткой. Ананьев против России – прецедентное значение, поставили России ультиматум, иначе будем решать по аналогии по упрощённой процедуре. Поправка 2012 года в УИК РФ о том, что запрещается цензура не только обращений осуждённых, но и ответов на них, вручать осуждённым в запечатанном конверте – инициатор ЕСПЧ! Но нужно поправить практику.
|
|
4. Государственный контроль
Видов много. Основные виды:
1) Президентский контроль (формы):
- назначение и освобождение от должности руководителей пенитенциарных учреждений;
- рассмотрение обращений граждан;
- контроль при осуществлении помилования. Комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ: + общ. контроль за содержанием осуждённых;
- непосредственное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания. Ст. 24 УИК РФ – Президент РФ вправе посещать данные учреждения без специального разрешения. 1 раз Медведев посетил в феврале 2009 года Вологодскую воспитательную колонию. Потом её перепрофилировали в женскую колонию. Путин в 2009 году посетил СИЗО «Кресты» в Санкт-Петербурге, потом приняли решение построить новые, за пределами Питера.
2) Парламентский контроль:
- рассмотрение обращений осуждённых;
- парламентские расследования – спец ФЗ, последнее было по поводу аварии на Красноярской ГЭС, сейчас обещают провести по событиям в Бирюлёво Западном;
- непосредственное посещение и ознакомление с условиями отбывания наказаний – депутаты и члены СФ посещают без спец разрешения.
- утверждение бюджета – отдельная строка в бюджете;
- деятельность Счётной Палаты – каждый год проверяет исполнение бюджета ФСИН.
3) Правительственный контроль:
- повседневный текущий оперативный контроль за деятельностью Минюста и ФСИН;
- финансовый межведомственный контроль от Минфина за Минюстом и ФСИН;
- непосредственное посещение Председателем Правительства РФ без спец разрешения;
|
|
- обращения осуждённых в Правительство РФ.
4) Правозащитный контроль:
Субъекты: Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте РФ, Уполномоченные по правам человека и ребёнка в субъектах РФ.
По правам ребёнка – несовершеннолетние и женские колонии с домами ребёнка. По правам человека – всех лиц, в т.ч. и несовершеннолетние, у него универсальная компетенция. ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ. Его решения носят рекомендательный характер, но у него сильный авторитет, сейчас – Владимир Петрович Лукин.
Меры: подготовка ежегодных докладов Президенту РФ, составление спец докладов по отдельным вопросам, публикуются в РГ, обращения Уполномоченного в суд за защитой прав и свобод осуждённых, требование представления объяснений от д.л. (обязаны), вынесение заключений о нарушении прав осуждённых и направление их в соответствующие или вышестоящие органы (рекомендательный характер).
5) Ведомственный контроль:
ФСИН, в её составе есть инспекции.
- по нормативу 1 раз в 5 лет каждое учреждение должно быть комплексно проверено;
- целевые проверки;
- рассмотрение обращений осуждённых в ФСИН;
- посещение сотрудников ФСИН, вышестоящих учреждений – без спец разрешения.
6) Судебный контроль:
- в суд сообщается об исполнении наказания, когда оно закончилось;
- сообщается о месте отбывания лишения свободы (+ одному из родственников);
- суд принимает решение о переводе осуждённых из одного вида учреждений в другое;
- при УДО, при замене наказания на более мягкое;
- рассмотрение жалоб осуждённых в порядке гражданского судопроизводства на любые действия администрации или д.л. Но редко пользуются, т.к. у 52 % осуждённых 0 рублей на лицевом счёте, ещё у 18 % - до 300 рублей.
7) Прокурорский надзор:
- проверки учреждений, для прокурора нет закрытых мест;
- опротестование незаконных приказов;
- представления о нарушении прав;
- может своим решением освободить из мест изоляции любое лицо, которое незаконно находиться;
- беседовать конфиденциально с осуждёнными;
- посещать без спец разрешения на соотв. территории;
- согласование ведомственных актов – Правила внутреннего распорядка согласованы с Генеральным прокурором РФ;
- согласование действий администрации – введение режима особых условий с обязательного согласия прокурора субъекта РФ или Генпрокурора.
Есть и другие виды и формы гос. контроля: экологический, финансовый и т.д.
5. Общественный контроль
По субъектам общ. контроля:
1) Общественные наблюдательные комиссии: созданы по ФЗ от 10 июня 2008 года. Создаётся в каждом субъекте РФ, численность устанавливается до 40 человек. Членов назначает Общественная палата РФ по рекомендации общественных формирований, ОП выдаёт им удостоверение. Формы:
- проверки исправительных учреждений – в составе не менее 2 членов ОНК, плановая и не плановая основа, но они должны всегда заблаговременно уведомить администрацию, даже в случае внеплановой проверки!!! В Англии визитёрам выдают комплект ключей и они сами открывают двери. Но можно за 5 минут уведомить, нет срока! Сообщают о выявленных нарушениях Уполномоченному по правам человека, прокурору, руководителю вышестоящего учреждения, они обязаны ответить.
- проведение обсуждений, заседаний с участием представителей органов, исп. наказания;
Трудности: отсутствие финансирования, на общественных началах.
2) Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ;
3) Общественные советы при ФОИВ, при ФСИН председатель общественного совета Меньшов;
4) Комиссии по вопросам помилования;
5) СМИ;
6) Граждане.
ЛЕКЦИЯ ПО УИП № 8 (25.10.2013)
Замена: Виктор Вячеславович Степанов.