Определение землеустройства

Землеустройство — сложное социально-экономическое явление; состав мероприятий, входящих в него, меняется по мере исторического развития.

Более развитую форму землеустройство получило в начале XX в. при проведении Столыпинской аграрной реформы. Теперь ставилась задача не только отграничения земель, но и целесообразного размещения земельных участков (землевладе­ний) и придания им удобной формы для ведения хозяйства. Таким образом, нужно было решать не только технические и правовые, но и экономические проблемы. Наконец, Столы­пинская реформа ориентировалась и на достижение определен­ных политических (а не только экономических) целей. Этим содержание дореволюционного землеустройства в России в основном и исчерпывалось.

В «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в декабре 1928 г., было сказано, что «землеустройство должно способ­ствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем и другими недостатками землепользования, переходу к улучшенным сево­оборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйст­венному освоению земли». Для выполнения этих задач одного межхозяйственного землеустройства и его методов было уже недостаточно. Нужны были действия по организации и улучшению использования земли внутри землепользований, границы которых уже установлены и являются устойчивыми. Так возникло внутрихозяйственное землеустройство сельско­хозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Содержание его в основном определилось уже в 30-е годы, а в послевоенный период получило дальнейшее развитие. На разработку его методов и были преимущественно направлены усилия ученых и практиков.

Землеустроителям приходилось решать все более широкий круг задач, относящихся к организации использования земли, особенно в сельском хозяйстве, на территории конкретных предприятий. Определялись назначение, размеры, форма, рациональное размещение каждого участка земли. Создавались территориальные условия для повышения плодородия земли, продуктивности угодий, улучшения организации производства, использования техники. Большое значение придавалось ведению и освоению правильных севооборотов. Этот аспект внутрихозяйственного землеустройства продолжает развиваться и в настоящее время.

Следующим важным шагом можно считать противоэрозион­ную организацию территории, разработку в составе и на основе землеустроительных решений комплекса мероприятий по борьбе с эрозией почв. Таким образом, землеустройство стало решать в полном объеме задачи изменения и улучшения природных свойств земли и далеко вышло за пределы действий экономического, правового и технического характера.

В самое последнее время начались работы по размещению и установлению границ территорий с особыми режимами использования; их можно отнести к ландшафтному проектиро­ванию. Необходимость таких действий была закреплена в законодательстве.

В процессе развития землеустройство, расширяя сферу своих задач, не отбрасывало ранее освоенные методы, а продолжало пользоваться ими, только на более высоком уровне

Прежде чем сформулировать современное определение зем­леустройства, необходимо рассмотреть понятие организаций использования земли, которое также является одним из основных.

Организация использования земли представляет собой, прежде всего действия, предшествующие ее непосредственному использованию, предопределяющие и формирующие его харак­тер, создающие для этого необходимые условия (к таким действиям относятся, в частности, планирование и проектиро­вание). Кроме того, под организацией использования земли понимается и действующая система, его осуществления.

В целом такая организация включает:

- установление на земле порядка, максимально соответствующего конкретным производственным, экономическим, социаль­ным, экологическим целям;

- устройство земли как природного ресурса и как объективно социально-экономических связей;

- устройство земли совместно с другими, связанными с ней, средствами производства;

- соблюдение в процессе использования земель общих народнохозяйственных интересов, а также положений, заложенных региональных и локальных программах.

Землеустройство включает в себя организацию использования земли как свою основную задачу.

К основным функциям землеустройства, связанным с ее решением, относятся:

- регулирование, организация, совершенствование землепользования и землевладения всех форм;

- межхозяйственная и внутрихозяйственная организация территории;

- образование фондов земель;

- территориальная организация агропромышленного комплекса, улучшение природных ландшафтов и др.

В нашей стране землеустройство представляет собой прежде всего систему государственных мероприятий. В эту систему входят экономические, правовые, технические и экологические действия, осуществляемые государственными землеустроительны­ми органами; прогнозирование, планирование и проектирование организации территории; организация использований и охраны земельных ресурсов в настоящее время, на ближайшую и на отдаленную перспективу по стране в целом и по отдельным регионам, категориям земель, землепользованиям, по видам угодий и отдельным участкам.

В эту систему входит и составление различных схем проектов с использованием мате­риалов земельного кадастра.

Будучи по своей сути экономическим мероприятием, зем­леустройство проводится в единой системе с правовыми, техническими и иными действиями. При этом разрабатываются различные экономические, экологические, правовые и техниче­ские вопросы, относящиеся к организации использования земель, что и должно найти свое отражение в научном определении понятия «землеустройство». Ведь любое определе­ние кратко, одной фразой, описывает суть и содержание сложного явления, выделяет его наиболее общие и самые характерные признаки. В то же время почти всякое опреде­ление именно в силу своей краткости оказывается недостаточно полным, что нередко приводит к появлению все новых и новых его вариантов.

Землеустройство — это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Землеустройство — это составная часть хозяйственного меха­низма страны. Его основными задачами являются:

- формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

- создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладения, землепользования и хозяйствования на земле;

- разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных в собственность, вла­дение и пользование;

- подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения потерь сельскохозяйст­венного производства и убытков землевладельцев и землеполь­зователей при изъятии земель;

- обеспечение точности и бесспорности обозначения на мест­ности границ, установленных при землеустройстве;

- обоснование направлений и установление перспектив мели­орации;

- создание территориальных условий для рациональной орга­низации сельскохозяйственного производства;

- разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, повышению и восстановлению плодо­родия почв, рекультивации земель, защите их от эрозии и других процессов деградации, а также по консервации нарушенных земель.