Шестой период развития пожарного дела в России

Лекция №5

Государственная научно-техническая политика в области пожарной безопасности.

Шестой период (с 1917 г. – по наши дни), относится к этапу новейшей истории. Это период плановой государственной политики пожарной отрасли.

Россия к октябрю 1917 года представляла собой страну, в которой господствовали классовая вражда, разруха, развал экономики. Предприятия практически перестали выпускать продукцию. Социальное обнищание общества привело к росту преступности, выросло и число пожаров. Пожарные команды и дружины не могли противостоять этому бедствию.

К тому времени в пожарных частях Москвы было только 10 пожарных автомобилей, не хватало насосов, пожарных рукавов, другого оборудования. Но главное, что снизило боеспособность пожарных подразделений — классовая борьба. Большинство специалистов пожарного дела — брандмайоры и брандмейстеры оказались вне доверия. Многие сами отказались работать при Советской власти. На смену им пришли молодые энтузиасты, но малообученные и неопытные, не имеющие опыта борьбы с пожарами, и не умеющие обращаться с пожарно-техническим инвентарем.

Аналогичные процессы проходили и в других городах России.

Чтобы оградить народное достояние от пожаров 17 апреля 1918 г.был подписан Лениным Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем» и учрежден Пожарный Совет.

Основные положения декрета сводились к следующему:

1. Пожарное дело должно находиться под единым государственным руководством, не раздроблялось по ведомствам.

2. Пожарное дело должно базироваться на современной технической базе, важное место должна занимать пожарно-профилактическая работа.

3. Наконец, пожарное дело должно финансироваться государством, главным образом, из средств государственного страхования.

Данным документом было положено начало создания государственной системы обеспечения пожарной безопасности в молодой Советской республике, а затем и в СССР.

В состав Пожарного Совета были включены 23 человека из представителей власти, Всероссийского пожарного общества и других организаций. Были образованы три отдела: общий, пожарно-технический и учебно-пожарно-инструкционный.

Основными обязанностями Пожарного Совета были:

· Предварительное рассмотрение и разработка законов по пожарной части

· Издание общих правил, инструкций и постановлений о мерах предупреждения и тушения пожаров

· Обсуждение вопросов улучшения быта пожарных.

· Испытание изобретений в области предупреждения и тушения пожаров и т.д.

Совет начал активную работу с первых дней своего существования. За короткий период им было подготовлено 8 важных проектов документов, в которых предлагались действенные меры повышения пожарной безопасности. Са­мые первые решения Пожарного совета касались:

совер­шенствования пожарной службы;

совер­шенствования образовательной системы (открытие учебных заведений);

созданию лаборатории, испытательной станции и опытной станции по огнестойкому строительству.

повышения ответственности руководителей предприятий за пожарную безопасность;

создания строгого контроля за выполнением противопожарных требований.

Позже произошло слияние страхового и по­жарного дела и в 1919 г. был создан пожарно-страховой отдел (ПСО).

Руководство ПСО состояло в основном из страховых деятелей, не всегда правильно понимавших роль пожарной охраны в жизнедеятельности государства.

Постановления, выработанные Пожарным Советом, оказались забытыми. В результате прекращается деятельность Всероссийского пожарного обще­ства, прекращается выпуск журнала «Пожарное дело», закрывается пожарно-техническое училище и организованный на его базе Пожарно-технический институт.

В связи с гражданской войной и переориентацией заводов по производству пожарно-технического инвентаря на военную продукцию ощущалась острая нехватка даже в простейших пожарных инструментах или использовалось не по назначению. Финансирование за счет местных бюджетов было минимальным.

В условиях жестокой классовой войны учащались поджоги.

С целью укрепления пожарной охраны, повышения ее материально-технического уровня 12 июля 1920 года Совет Народных Комиссаров принял постановление № 100 «О сосредоточении пожарного дела в НКВД», согласно которому пожарное дело отделялось от страхового, передавалось в НКВД, и был создан Центральный пожарный отдела (ЦПО).

В результате деятельности ЦПО в городах количество пожаров по сравнению с дореволюционным снизилось почти в 2 раза. Значительно сократилось количество крупных пожаров. Успешная борьба с пожарами в этот период объясняется активным использованием автомобилей. Пожарные команды пополнялись в основном списанными военными автомобилями. Из нескольких испорченных автомобилей собирали один работающий. Таким образом, несмотря на трудности, в 20-е годы городские пожарные команды были укомплектованы автомобилями, которые не только ускорили приезд на пожары, но и были приспособлены для подачи воды.

Значительно хуже обстояли дела в сельской местности, где пожары возникали в 15 раз чаще городских, но ни техники, ни пожарных дружин не хватало для борьбы с огнем.

После гражданской войны началась индустриализация страны. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Налаживался выпуск новой продукции. В 1924 году было выпущено первые десять советских автомобилей, начался выпуск тракторов, самолетов, новых станков, паровых турбин. Вступили в строй ряд электростанций.

Появились новые производства, в том числе и пожароопасные.

Ситуация требовала совершенствования системы обеспе­чения пожарной безопасности.

В 1923 году состоялась Первая Всероссийская Пожарная Конференция. В результате ее работы были сформулированы основные направления развития пожарной охраны на последующий период.

· организация государственного пожарного надзора;

· подготовка пожарно-технических кадров;

· введение государственного учета всех пожаров и их убыточности для народного хозяйства;

· восстановление профессиональных и добровольных пожарных организаций, усиление их кадров и материального положения;

· восстановление производства пожарного инвентаря и оборудования;

· учреждение ведомствен­ных пожарных охран и др.

Одной из главных задач ЦПО в то время было восстановление и развитие добровольческого движения. Только эта организация могла обеспечить пожарную безопасность в сельской местности.

Уже в 1929 году в стране насчитыва­лось 35000 добровольных пожарных дружин численностью дружинников 1 млн. человек. Была практически решена задача ЦПО — создать на каждые 300 сельских дворов одну пожарную дружину. Добровольное по­жарное общество стало большой силой, оказывающей реальную помощь профессиональной пожарной охране в борьбе с огнем.

В 1926 году открылась 2-я пожарно-техническая конференция, на которой были подведены итоги работы ЦПО за последние три года и намечены дальнейшие рубежи.

Важнейшим законодательным актом того периода стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное 18 июня 1927 года. Государственный пожарный надзора (ГПН) - это структура, которая взяла под свой надзор всю профилактическую работу по предупреждению пожаров. С ее созданием связано существенное укрепление пожарной охраны, совершенствование ее структуры, и, как результат, - существенное снижение количества пожаров. При участии специалистов ГПН вопросы пожарной безопасности новых объектов стали решаться еще на стадии проектирования и строительства, что повысило эффективность пожарно-профилактической работы.

Не менее важной задачей того периода была подготовка профессиональных кадров для пожарной охраны. В 1919 году был создан Пожарно-технический институт. В 1924 году возобновил работу Ленинградский пожарный техникум.

К 1930 году подготовку кадров вели 15 областных годичных курсов и 52 краткосрочных курса для сельских пожарных работников.

В 1925—1926 годах приступили к сооружению пожарных автомобилей Ленинградский завод и Московская автомобильная фирма, начался выпуск отечественных спринклерных установок, которые до революции выпускались английской фирмой.

В этот этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед пожарной охраной, были выполнены. Работники этой профессии были способны решать самые сложные задачи того времени. На производстве повысилась дисциплина рабочих, что способствовало снижению количества пожаров. Несмотря на то, что в стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая — количество пожаров в стране к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза.

В то же время в конце 20-х годов началась волна массовых репрессий. Ужесточались наказания за нарушения дисциплины, невыполнение плана, за аварии. Пожар, возникший на предприятии, мог рассматриваться как диверсия и в этом случае его руководитель приговаривался к расстрелу.

В результате таких мер к 1941 году количество репрессированных, так называемых «вредителей», достигло 2 300 000 человек).

31 марта 1930 года был учрежден Научного пожарно-технического комитета (НПТК).

НПТК занимался вопросами развития научной основы пожарной охраны.

С начала работы НПТК стали работать следующие секции:

1. рационализаторства и рабочего изобретательства;

2. техническая;

3. нормативно-стандартная;

4. по автоматическому пожаротушению;

5. эксплуатационная;

6. по химическому огнетушению;

7. по пожарной сигнализации;

8. по огнестойким составам и новым стройматериалам.

НТПК проводил активную научно-техническую политику. Уже к 1931 году в его работе принимали участие более 100 специалистов, как в области пожарного дела, так и других отраслей, которыми было решено более сотни различных пожарно-технических вопросов. С декабря 1931 года начала работать Центральная пожарная испытательная лаборатория НПТК, имеющая пять основных отделений:

· физико-механическое;

· гидромеханическое;

· химическое;

· камера высоких температур;

· огневая площадка.

Лабораторией проводились исследования пожарных насосов и рукавов, химических огнетушителей, приборов сигнализации, огнестойких материалов. Ввиду большого количества заявок на проведение исследований уже в этот период ставится вопрос о создании научно-исследовательского института и открытии филиалов НПТК в других крупнейших городах.