Исполнение бюджета по расходам

Исполнение по доходам.

Определено в ст.218 БК. Элементы следующие: зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения с соответствующих счетов органов ФК, далее это зачет и возврат излишне уплаченных или взысканных платежей бюджета, уточнение платежей из бюджета и перечисление ФК средств, необходимых для возврата и сумм процентов, необходимых за несвоевременный возврат с единых счетов бюджетов на распределительный счет казначейства.

Здесь, к сожалению, возникает ситуация, когда законодатель, определяя элементы исполнения б. по доходам, не основывался ни на каком понимании исполнения бюджета. Мы говорили, что исполнение бюджета – это властная деятельность соответствующих органов. Здесь у нас появляется такая деятельность в исполнении бюджета по доходам как начисление средств с одного счета на другой со средств на распределительном счете ФК на единый счет соответствующего б. и обратно. Властная ли это деятельность казначейства? Вообще-то оно ее осуществляет в рамках кассового обслуживания исполнения б. и это совсем НЕ ВЛАСТНАЯ деятельность. Во-вторых, у нас упоминается про зачет/возврат излишне уплаченных/взысканных платежей. В той формулировке, как это здесь дается, получается что в принципе вся процедура зачета и возврата соответствующих платежей осуществляется в рамках исполнения б. по доходам. Понятно, что если говорит о зачете/возврате излишне уплаченных налогов, то в данном случае у нас возникают связанные налоговые и бюджетные правоотношения, и собственно говоря, в рамках зачета/возврата у нас к властной деятельности должна относится именно деятельность администраторов по принятию соответствующего решения. Вот оно властное действие – принятие решения о судьбе соответствующих средств. Все остальное – подача заявления или исполнение этого решения - это уже не властная деятельность. Поэтому нам нужно либо менять понятие исполнения бюджета, либо надо корректировать содержание элементов исполнения б. по доходам. То понятие, какое у нас есть сейчас и его доктринальное содержание никак не стыкуется. Хотя и оно не идеально. Здесь явно возникает комплекс правоотношений, что не учитывается в определении, т.е. в рамках перечисленных элементов.

Определено в ст.219 БК. В настоящий момент исполнение б. по расходам у нас начинается с того момента, когда получатель б. средств принимает на себя соответствующие б.обязательства. Т.е. все планирование, в т.ч. создание кассового плана формально с точки зрения ст.219 не охватывается.

Итак, формально, 1 стадия - принятие получателем б.средств б. обязательств. Оно возможно либо путем заключения договоров, соглашений, либо путем издания акта. 2 стадия – подтверждение соответствующих денежных обязательств. 3 – санкционирование оплаты соответствующих денежных обязательств. На федеральном уровне порядок санкционирования определен Приказом Минфина от сентября 2008 г. №87-н. Санкционирование осуществляет ФК. Килинкарова настоятельно рекомендует ознакомиться с этим актом, поскольку есть задача в ЭКЗАМЕНЕ на предмет законности подобного санкционирования. Какова цель санкционирования? Исполнение по расходам касается исполнения обязательств получателем, т.е. казенным учреждением. Мы с вами уже говорили, что КУ вправе заключать договоры в пределах ЛБО с учетом принятых, но не исполненных обязательств. Собственно для этой цели предусмотрена постановка на учет обязательств, которая происходит одновременно с заключением соответствующих договоров, соглашений – это предварительный контроль, а вот на стадии санкционирования ФК как раз и проверяет СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ ДАННАЯ ВЫПЛАТА ЛБО. Т.е. предоставляется полный набор документов и проверяется выплата, КБК и не превышен ли соответствующий лимит по КБК. Если лимит превышен, то оплата не будет санкционирована и осуществлена, если все в пределах и документы надлежащие, то платеж санкционируется и исполняется. Последний этап – это подтверждение исполнения соответствующих обязательств уполномоченным органом.

Все исполнение б. как по доходам, расходам, так и по источникам финансирования дефицита б. осуществляется в пределах финансового года. И БК в ст.242 устанавливает правило о завершении финансового года. Все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Исключение из этого правила составляет исполнение по доходам, т.е. те денежные средства, которые поступили на распределительный счет казначейства до 31 декабря, они распределяются по единым счетам в течение 5 рабочих дней нового финансового года. В текущем новом фин.году мы осуществляем исполнение по доходам за предшествующий отчетный год. Поскольку исполнение осуществляется в пределах финансового года, то и бюджетные ассигнования, и ЛБО и предельные объемы финансирования все они прекращают свое действие 31 декабря. Именно поэтому и в т.ч. с учетом 3 пункта, что неиспользованные остатки средств должны быть перечислены на соответствующий единый счет. В общем, все, что не потратили, обязаны вернуть. Вот именно поэтому в декабре у КУ начинается особо важная пора под названием «потрать все, что осталось», потому как если не потратить, то ассигнования и лимиты все прекратят свои действия, кроме того в следующем году еще и меньше выделят¸ т.к. наверно много дали, раз осталось. Ну и поскольку у нас январь впереди в БК специально предусмотрено, что получатели денежных средств обеспечиваются наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в праздничные нерабочие дни. И специальное правило касается завершения финансового года в отношении МБТ, которые имеют целевое назначение. Если они не были использованы в текущем финансовом году, МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ В ОЧЕРЕДНОМ финансовом году на аналогичные цели, НО устанавливается порядок взыскания неиспользованного остатка МБТ. Порядок на федеральном уровне установлен в Приказе Минфина от 1 июня 2009 № 51-н. Взыскание осуществляется, если неиспользованные остатки не были возвращены в соответствующий бюджет до 1 апреля следующего фин.года. Возврат на основании приказа фин.органа в бесспорном порядке.