Нормативно-методические документы

Нормативно-методические акты - это своего рода важнейшие справочники для всех работающих с документами, которые нужны для составляющих и оформляющих документы, обрабатывающих их, обеспечивающих их движение, хранение, поиск.

Обратим внимание на понятие «нормативно-методические документы». Нормативные, то есть устанавливающие признанный, обязательный порядок и методические - определяющие, как правильно выполнить, сделать конкретную работу. Следовательно, к нормативно-методическим документам обращаются тогда, когда хотят определенную работу выполнить правильно, наилучшим образом.

1. Государственная система документационного обес­печения управления. Основные положения. Общие тре­бования к документам и службам документационно­го обеспечения управления (ГСДОУ), утвержденные при­казом Главархива СССР от 25 мая 1988 г. № 33, а затем дополненные Главархивом СССР в 1991 году. Государствен­ная система документационного обеспечения управления является основным общегосударственным нормативно-ме­тодическим документом по организации делопроизвод­ства. Она была разработана взамен Единой государствен­ной системы делопроизводства (ЕГСД), утвержденной Глав­ным архивным управлением при Совете Министров СССР в 1974 году.

Основные положения ГСДОУ представляют собой со­вокупность норм и правил, устанавливающих единые тре­бования к документированию управленческой деятель­ности и организации работы с документами. В Основных положениях ГСДОУ определяются задачи и функции служб документационного обеспечения в организациях, их примерная структура; порядок подготовки и оформ­ления документов; все этапы работы с ними: доставка, первичная обработка, регистрация, контроль исполнения, информационно-справочная работа, оперативное хранение; подготовка документов для сдачи в архив; организация хранения документов. В отличие от ранее действовавшей Единой государственной системы делопроизводства, в Основных положениях ГСДОУ встречаются качественно новые термины. «Мащиночитаемый документ» — это документ, пригодный для автоматического считывания содержащейся в нем информации, основными носителя­ми которой являются перфокарты, перфоленты и магнит­ные ленты; «машинограмма» — документ на бумажном носителе, созданный средствами вычислительной техни­ки в письменной форме и оформленный в установленном порядке.

Однако ГСДОУ ориентирована на традиционный бумажный документооборот, поэтому при внедрении электронного документооборота организациям следует обратить внимание на регламентацию его во внутриорганизационных документах.

2. Система стандартов

ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Как видно из названия стандарта, из него можно взять определения основных понятий в области делопроизводства и архивного дела.

ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». В нем он найдет порядок оформления каждого реквизита – обязательного элемента оформления официального документа. В стандарте изложены требования к 30 реквизитам и бланкам организаций.

ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования». Входящие в его аббревиатуру буквы ИСО указывают, что он подготовлен на основе международного стандарта ISO 15489-1:2001 «Information and documentation — Records management - General». Стандарт нужен службам документационного обеспечения управления при создании системы документационного обслуживания, организации работы службы, и прежде всего при разработке важнейших организационных документов: положения о службе ДОУ и инструкции по делопроизводству.

3. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утверждена приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536.

Напомним еще раз, что в статье 11 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сказано, что «Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти» (статья 11, пункт 2).

Инструкция включает как правила составления и оформления документов, так и все этапы работы с документами, начиная с получения и первичной обработки и заканчивая подготовкой дел для сдачи в архив организации.

На базе этой инструкции с учетом специфики деятельности организации и степени внедрения компьютерных технологий составляется инструкция по делопроизводству конкретной организации.

4. «Основные правила работы архивов организаций», одобренные решением коллегии Росархива 6 февраля 2002 г. В них условно можно выделить две части. В одной рассматриваются вопросы организации делопроизводства: номенклатура дел, порядок формирования дел в организации, требования к оформлению дел при подготовке к их сдаче в архив, составление и оформление описей дел, организация и проведение экспертизы ценности документов.

В другой части правил освещается методика работы с документами в архиве организации: их учет, ведение научно-справочного аппарата к документам архива, порядок подготовки и передачи документов на постоянное хранение.

Кроме того, в службе ДОУ организаций, сдающих документы в государственные архивы, полезно иметь Основные правила работы государственных архивов РФ, в которых есть разделы «Методическая помощь и контроль за организацией документов в делопроизводстве» (6.2.1), «Экспертиза ценности документов» (6.1.5), «Формы приема документов» (6.1.6) и т. п.

5. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г., с изм. 2003 г.). Устанавливает типовые сроки хранения основных видов управленческих документов. Дополняется ведомственными перечнями.

6. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37). Сфера его действия распространяется на предприятия, организации и учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании. Прямое назначение справочника состоит в регламентации работ, выполняемых служащими разных специальностей, в том числе по делопроизводству. Справочник является основой разработки должностных инструкций всех категорий работников организации, в том числе работников службы ДОУ. Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 г. № 9.

7. Нормативы времени на различные виды управленческих работ, в том числе и по делопроизводству, разработаны Центральным бюро нормативов по труду Минтруда.

К нормативам времени на работу с документами относятся:

■ Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (утв. постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 152).-М., 1993.

■ Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления (утв. постановлением Министерства труда РФ от 25 ноября 1994 г. №72).-М., 1995.

■ Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утверждены постановлением Минтруда от 26 марта 2002 г. № 23.

■ Единые нормы времени (выработки) на машинописные работы (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1984 г. № 189/11-64). - М., 1988.

Знание норм времени на выполняемые виды работ позволяет правильно распределять работу и планировать рабочий день.

Нормы времени позволяют решить многие проблемы, связанные с организацией работы. Например, они могут быть использованы при аттестации, для установления категории специалиста и при определении специализации работника делопроизводственной службы.

8. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Классификаторы являются обязательными при создании государственных информационных систем, информационных ресурсов и междуведомственном обменен информацией. Они используются прежде всего при заполнении унифицированных форм документов, предназначенных для машинной обработки. Для службы ДОУ особое значение имеет Общероссийский классификатор управленческой документации (ОК-011-93), который представляет собой официальную номенклатуру унифицированных систем документации и унифицированных форм документов. Он содержит наименования видов документов и их коды, являющиеся идентификаторами форм документов и обязательно проставляемые на бланках и формах документов.

Кроме того, необходимо иметь и другие классификаторы, коды которых могут потребоваться при оформлении документов. Например, в кадровой документации используются коды по ОКИН (Общероссийский классификатор информации о населении), ОКАТО (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления), ОКСО (Общероссийский классификатор специальностей по образованию), ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов). В финансовых документах часто используется Общероссийский классификатор валют (ОКВ) и т. д.

Корпоративное регулирование ДОУ (на уровне ведомства или отдельной организации) включает в себя следующие документы:

Инструкцию по делопроизводству

Положение о службе ДОУ

Должностные инструкции работников службы ДОУ

Табель унифицированных форм документов

Альбом унифицированных форм документов