Формирование новой системы межгосударственных отношений в Европе окончание холодной войны в Европе

Начало перелому в Европе во второй половине 80-х гг. ХХ в.

положили изменения в политике СССР, руководство которого постепенно отказывалось от стереотипов «классовой борьбы» на международной арене, проявило готовность к сокращению военных потенциалов на принципах разумной достаточности,

делало первые шаги по демократизации политической системы, пошло на участие в международных механизмах обеспечения прав человека. Принципиальное значение имел отказ СССР от «доктрины Брежнева», оправдывавший прямое, в том числе военное, вмешательство в дела стран, входивших в сферу советского влияния. После частичных выборов в Польше в июне 1989 г., в результате которых правящая ПОРП лишилась монополии на власть, лидеры ряда ортодоксальных коммунистических режимов призывали силой вернуть ПОРП руководящую роль в Польше. Выступление М.С. Горбачева в Совете Европы 6 июля 1989 г. окончательно подвело черту под этими спорами: «Любое вмешательство во внутренние дела, любые попытки ограничить суверенитет государств – как друзей и союзников, так и кого бы то ни было – недопустимы».

Отказ СССР от «доктрины Брежнева» открыл дорогу демократическим революциям второй половины 1989 г., в ходе которых в большинстве случаев практически без сопротивления пали коммунистические режимы в ГДР, Болгарии, Чехословакии, Румынии и Албании. Эти государства, как до них Венгрия и Польша, встали на путь реформ, в основу которых были положены ценности демократии, политического плюрализма, рыночной экономики. Состоявшиеся в большинстве стран Восточной Европы первые за послевоенный период свободные выборы привели к окончательному

крушению коммунизма в Европе, а вместе с ним и послевоенной ялтинскопотсдамской системы. Одним из важнейших символов «холодной войны» и раскола Европы стало падение Берлинской стены и объединение Германии, завершившееся в октябре 1990 г.

Стремительные перемены в Восточной Европе не остались без ответа на Западе. В мае 1989 г. президент США Дж. Буш заявил в Брюсселе, что США готовы отказаться от «доктрины устрашения», составлявшей основу их политики в послевоенный период.

19 – 21 ноября 1990 г. в Париже состоялось совещание глав государств и правительств 34 государств-участников СБСЕ, а накануне его открытия – встреча руководителей 22 государств ОВД и НАТО. Парижская Хартия СБСЕ для новой Европы констатировала окончание эры конфронтации и раскола Европы, а государства Варшавского договора и

НАТО заявили в совместной декларации, что «в новую эпоху, которая открывается в европейских отношениях, они более не являются противниками, будут строить новые отношения партнерства и протягивают друг другу руку дружбы».

В Европе после 1990 г. наблюдаются следующие процессы:

– институционализация политического диалога и взаимодействия в рамках СБСЕ, которому отводилась важная роль в закреплении общих ценностей, норм и стандартов, поведения государств в отношениях друг с другом и во внутреннем плане;

– реформа многосторонних организаций стран Востока (СЭВ, ОВД) и Запада (ЕС, ЗЕС, НАТО);

– формирование субрегиональных организаций, к числу которых относятся, в частности, Центрально-европейская инициатива (Германия, Австрия, Венгрия, Италия, Польша, Словакия, Словения, Чехия), вишеградская группа (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия), Совет государств балтийского моря, Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Черноморское экономическое сотрудничество, Инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе.

Сочетание различных форм общеевропейского, регионального, субрегионального сотрудничества должно было обеспечить управление процессами формирования новой системы межгосударственных отношений в Европе. Но события начала 90-х гг. ХХ в. поставили под сомнение реалистичность многих из первоначальных расчетов.

В течение короткого времени прекратили свое существование организации, обеспечивавшие в годы «холодной войны» господство СССР в Восточной Европе. Эти организации никогда не были эффективными инструментами равноправного сотрудничества их участников.

Возникновение югославского кризиса, начало в 1991 г. противостояния между Сербией и заявившими о выходе из состава федерации Хорватией и Словенией; с 1992 г. – война в Боснии и Герцеговине; распад СССР – все это привело к снижению управляемости внутригосударственных и международных процессов на посткоммунистическом пространстве в условиях отсутствия эффективных региональных и субрегиональных механизмов.

ОСНОВНЫЕ ДИЛЕММЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ЕВРОПЫ

1. Объединение Германии и снятие последних форм ограничений ее суверенитета способствовали возрождению в ряде стран опасений по поводу возможных притязаний Германии на доминирующую роль в Европе. Активизация экономических и политических связей Германии со странами Центральной и Восточной Европы и Россией, ее ведущая роль в поддержке проводимых ими реформ и в обеспечении притока иностранных инвестиций усиливали подозрения, что на каком-то этапе Германия может поддаться соблазну проведения не согласованной с партнерами по ЕС и НАТО политики. «Ренационализация» политики Германии, а в результате и других государств привела бы к возрождению соперничества европейских государств, чреватого новыми конфликтами. Но Германия стремится к сохранению партнерских отношений с Россией, избегая при этом установления «особых» отношений, способных возродить опасения по поводу «ревизионистского» характера германской политики в Европе. Кроме того, Германия горячо одобряет процесс объединения в Европе.

2. На протяжении веков отношения России с Европой в концептуальном и в практическом планах характеризовались как взаимным притяжением, так и взаимным отталкиванием. Демократизация сначала в СССР, а затем и в России, политика рыночных реформ и адаптации к мирохозяйственным процессам создают предпосылки для постепенной интеграции России в новую систему европейских и глобальных отношений на основе партнерства. Тем не менее, самоидентификация России, определение ее места и роли в новой Европе еще не вполне ясны.

3. Преодоление политического и идеологического раскола Европы в конце 80-х гг. ХХ в. не сняло и не могло автоматически снять проблему разрыва в уровнях социально-экономического развития между государствами Запада и Востока Европы. Наиболее развитые страны Центральной и Восточной Европы по уровню ВВП на душу населения

сопоставимы с беднейшими странами ЕС. Трудности переходного периода породили опасность внутренней дестабилизации в отдельных странах (Албания, Югославия и др.).

4. После окончания «холодной войны» Европа не избежала возникновения локальных и региональных конфликтов, в том числе вооруженных. Массовое применение силы в бывшей Югославии стало самым тяжелым шоком для Европы, не испытывавшей столь масштабных потрясений за весь послевоенный период. В связи с возникновением открытых конфликтов в странах бывшего СССР, проведением этнократической политики рядом новых независимых стран, латентной опасностью сепаратизма в Центральной и Восточной Европе проблема внутренних конфликтов и «агрессивного

национализма» сегодня рассматривается в качестве одного из главных вызовов европейской безопасности.

5. Военное вмешательство НАТО в конфликт в Косово (бывшая Югославия) в марте – июне 1999 г. поставило Европуперед рядом новых проблем. Первая из них – продемонстрированная НАТО претензия на право военной интервенции без санкции Совета Безопасности ООН или ОБСЕ за пределами зоны собственной ответственности в случае грубых нарушений прав человека или национальных меньшинств.

Вместе с тем, косовский кризис обнажил другую, более острую, серьезную и долгосрочную проблему. Она связана с отсутствием у международного, в частности европейского, сообщества государств инструментов мирного, без военной эскалации вмешательства во внутренние процессы в том или ином государстве, когда эти процессы ставят данное государство на грань гуманитарной катастрофы или массового нарушения прав человека или национальных меньшинств.

6. Новые вызовы безопасности позволили в 1990-е гг. говорить о нетрадиционных измерениях политики безопасности, не сводимой больше к политике обороны, ограничения вооружений и контроля над вооружениями. Среди новых вызовов безопасности наибольшее внимание привлекает массовая миграция населения, в том числе возросшие потоки беженцев; незаконный оборот наркотиков и торговля оружием; приобретает массовый характер терроризм и организованная преступность.