Понятие и содержание правоспособности граждан.
ТЕМА: ГРАЖДАНЕ
ВОПРОСЫ:
1. Понятие и содержание правоспособности граждан.
2. Дееспособность граждан. Опека и попечительство. Патронат.
3. Признание гражданина ограниченно дееспособным: основания, порядок, последствия.
4. Признание гражданина недееспособным: основания порядок, последствия.
5. Признание гражданина безвестно отсутствующим: основания, порядок, последствия.
6. Объявление гражданина умершим: основания, порядок, последствия.
ИСТОЧНИКИ:
- ГК РФ, Глава 3.
- Закон РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека». – Ведомости РФ, 1993, № 2.
- Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (с изм. и доп.) – Ведомости 1993, № 32.
- Семейный кодекс РФ. Принят 29 декабря 1995 г.- СЗ РФ, 1996, № 1. (ст. 47,48,51,56-60,64-66, Глава 20 «Опека и попечительство над детьми»).
- ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». – СЗ РФ, 1998, № 47.
- Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Утв. пост Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (с изм.). – СЗ РФ, 1995, № 30, 1996, № 18, 1997, № 8.
|
|
- Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. «По делу о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации…». – СЗ РФ, 1998, № 6.
- Постановление Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими веществами» в редакции от 21 декабря 1993 г. (Сборник).
- Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» (п.16).
- Раев В Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан. –РЮ, 2001, № 8.
Граждане – субъектов гражданского права, это вид лица. Правовое положение их определяется двумя качествами – правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность определена в ст. 17 ГК РФ как способность иметь гражданские права и нести обязанности. Ее сущность заключается именно в способности к правообладанию. По этому признаку она отличается от конкретного субъективного гражданского права или обязанности. Последние являются наличными, индивидуальными (у каждого гражданина свои), а правоспособность – это признаваемая государством способность эти права приобретать, иметь как существующие, к реализации которых можно приступить немедленно. Именно категория правоспособности выражает возможность для гражданина быть участником имущественных и личных неимущественных отношений. Это абстрактная способность к правообладанию, способность быть носителем всевозможных гражданских прав и обязанностей.
|
|
Эта способность признается в равной степени за всеми гражданами РФ. Правоспособность граждан является общей, т.е. одинаковой для всех, независимо от пола, возраста, национальности, состояния здоровья и т.п.
Возникает правоспособность гражданина в соответствие с п.2 ст. 17 ГК РФ «в момент его рождения». Гражданское право не определяет понятие момента рождения ребенка (до 18 лет человек именуется Семейным кодексом ребенком). В литературе это обычно обозначают как медицинскую категорию. Закон об актах гражданского состояния различает рождение ребенка, родившегося мертвым и рождение нежизнеспособного ребенка (умер в первую неделю жизни). Доктрина гражданского права традиционно рождением предлагает считать появление на свет (отделение от тела матери) живого ребенка (самостоятельное дыхание), жизнеспособность его значения не имеет. Важен момент.
В некоторых случаях государство берет под защиту интересы зачатого, но не родившегося ребенка (см.: ст.530 ГК РСФСР: дети, родившиеся после смерти наследодателя…: ст. 1088 ГК РФ – ребенок, родившиеся после смерти кормильца…). Рождение или зачатие? ГК решает это единообразно – рождение. До этого времени правосубъектного лица нет, закон лишь учитывает его интересы, устанавливает условие и порядок их защиты, но правоспособным, т.е. способным обладать правами, ребенок становится с момента рождения.
Прекращается правоспособность «смертью» (п.2 ст. 17 ГК РФ). Имеется в виду биологическая смерть. Есть еще объявление гражданина умершим (юридическая смерть), она правоспособность не прекращает. Понятие смерти предложено, в частности, в ст. 9 Закона «О трансплантации…» - «момент необратимой гибели всего головного мозга», «смерть мозга».
И момент рождения, и момент смерти регистрируются органами ЗАГСа, с выдачей соответствующего свидетельства. В свидетельстве о рождении живого ребенка указывается его имя, под которым он и будет приобретать и осуществлять права и обязанности (ст.19 ГК РФ). Псевдонимом (вымышленным именем) гражданин может пользоваться только в случаях и в порядке, установленных законом. В последствие имя может быть изменено, но такая перемена не является основанием для прекращения права и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Содержание правоспособности – это возможные права и обязанности (не реальные, а возможные), неисчерпывающим образом описаны в ст. 18 ГК РФ: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать, заниматься предпринимательской деятельностью, совершать сделки, создавать юридические лица, избирать мест жительства, иметь права автора и иные имущественные и личные неимущественные права. Возможно, у гражданина не возникнут субъективные права, но возможность существует неизменно и одинаково со всеми другими. Ограничение или лишения ее возможно только в случаях и в порядке, установленных ФЗ (п.1 ст. 22 ГК РФ), в равной степени и сам гражданин не может полностью или частично от правоспособности отказаться. Имеющиеся в ФЗ случаи – ограничение свободы выбора места пребывания (лишение свободы, арест), занятия определенными видами деятельности (в том числе предпринимательской), наследования и др.
Способность иметь права и нести обязанности у гражданина возникает с момента рождения. Но способность самому, своими действиями их приобретать, реализовывать, осуществлять требует определенного уровня сознания и воли. Эта способность от рождения не возникает, а приобретается впоследствии и называется дееспособностью – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать и исполнять гражданские обязанности (ст.21). Необходимо дополнить только указанием на деликтоспособность, т.е. способности нести самостоятельную имущественную ответственность.
|
|
Самостоятельность не значит непременно личного осуществления, «своими руками». Необходимые действия могут быть осуществлены как самим гражданином лично, так и по его поручению другим лицом. Дееспособность дает гражданину право самому решать эту проблему (сам или через представителя), не нуждаясь в чьем-либо одобрении, согласии. Способность к самостоятельности предполагает способность оценивать, руководить, давать отчет и развивается с возрастом. Группы по возрасту:
- По достижении 18 лет (т.е. с момента), совершеннолетние, полностью дееспособные (п.1 ст. 21 ГК РФ);
- От 14 до 18 лет, несовершеннолетние, не полностью дееспособные (ст. 25);
- От 6 до 14 лет, малолетние, частично дееспособные (ст.26);
- До 6 лет – малолетние, недееспособные (ст.28).
На дееспособность оказывает влияние не только возраст, но и иные обстоятельства, указанные в законе:
- Вступление в брак до достижения 18 лет (п.2 ст.21 ГК, ст.13 СК – с 16 лет).
- Эмансипации – объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.27 ГК РФ).
В соответствие с п.16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. эмансипированные обладают в полном объеме гражданскими правами и обязанностями, «за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз» (приобретение оружия, воинская службы и т.д.).
Защиту интересов несовершеннолетних (недееспособных, не полностью дееспособных, частично дееспособных) осуществляют их родители или усыновители. При отсутствии родительского попечения устанавливается опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними. Опекуны – представители в силу закона. Попечительство – над несовершеннолетними, попечители дают согласие. Они назначаются органами опеки и попечительства (органами местного самоуправления), которые контролируют распорядительные действия опекунов и попечителей. Формы контроля – ст.37 ГК РФ. Прекращается опека автоматически в связи с достижением подопечным возраста или обретения дееспособности по другим основаниям.
|
|
От опеки и попечительства следует отличать патронаж – особую форму попечительства над совершеннолетними и дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права. Такой попечитель – помощник, которого орган опеки и попечительства назначает по просьбе или с согласия гражданина. Он и в дальнейшем действует по поручению подопечного. Прекращается по требованию подопечного (ст.41 ГК).
3. Признание гражданина ограниченно дееспособным: основания, порядок, последствия.
Ограничение дееспособности означает лишение гражданина права самостоятельного, т.е. без чьего-либо согласия, совершать юридические действия. В силу ГК РФ это возможно:
1) ст. 30 ГК РФ: основание – пристрастия к азартным играм, злоупотребление (чрезмерное и систематическое потребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на приобретение (п. 3 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.); наличие семьи; тяжелоематериальное положение семьи (если семья не получает от лица необходимых средств или вынуждена содержать его полностью или частично); порядок – судебный; последствия – устанавливается попечительство, назначается попечитель, подопечный лишается права самостоятельно продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, совершать другие сделки, кроме МБС; непосредственно получать зарплату, пенсию и распоряжаться доходами. Однако он остается полностью деликтоспособен. Отмена ограничения – в судебном порядке.
2) п.4 ст.26 ГК – основание – несовершеннолетие и отсутствие полной дееспособности, наличие заработка, стипендии или иного дохода, достаточные основания; порядок – судебный; последствия – ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами.