Городская реформа 1870 года

Проведение реформы было вызвано бедностью большинства городов. Большая часть средств городов шла на содержание полиции, воинских частей, оплату жалованья чиновникам, содержание административных зданий. На благоустройство городов затрачивались ничтожные суммы. Города мало походили на культурные центры. Органы городского управления работали неудовлетворительно, они не имели денег на решение вопросов благоустройства городов. Проект городской реформы, как и проекты других реформ, был предложен на обсуждение общества. В 1870 г. издано Городовое положение – закон, на основе которого была реформирована система городского самоуправления (при Екатерине II в 1785 г. по Жалованной грамоте дворянству создана система городского самоуправления).

Цель реформы: - создание новой системы городского самоуправления;

- привлечь к решению хозяйственных проблем городов предпринимателей;

- благоустройство городов.

Принципы проведения реформы – всесословность и выборность (как и земской).

По городской реформе были созданы всесословные выборные органы городского самоуправления.

Избирательное право: в число избирателей входили лишь лица, платившие налоги с недвижимости и торгово-промышленной деятельности. Все налогоплательщики делились на три курии: крупных налогоплательщиков, средних и мелких налогоплательщиков. Избирательные права не получили женщины, рабочие, интеллигенция, чиновники, т.е. все те, кто не имел в городе своего дома или крупного дохода от торгово-предпринимательской деятельности.

В городских думах и управах преобладали купцы 1 и 2 гильдий.

Городские думы и управы занимались хозяйственной деятельностью. Они решали проблемы благоустройства городов: содержали улицы (мостили, освещали, озеленяли, чистили), сады, прокладывали водопроводы, сточные трубы, строили мосты, здания бирж, вокзалов, театров, школ, больниц, музеев, благотворительных заведений, содержали местное управление, полицию, пожарную часть, тюрьмы, дома предварительного заключения.

Средства: думы обладали правом облагать налогом торговлю, промышленность, трактиры, постоялые дворы, аукционы, доходные дома.

Не был создан центральный выборный орган, который руководил бы деятельностью городских дум. Думы не могли обмениваться своим опытом. Деловые контакты между ними запрещались. Наиболее слабым местом этой реформы была избирательная система. Она была скопирована с прусской системы.

Городские думы и управы содействовали благоустройству городов (см. функции и цели).

Участие купечества в городском самоуправлении способствовало развитию благотворительности. На пожертвования купцов строились больницы, школы, богадельни, приюты.