Новые понятия, вводимые в теме

Способ формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей поселений, находящихся на территории муниципального района

Выбор этого способа формирования представительного органа муниципального района (делегированием представителей поселений) влияет и на систему обратной связи с жителями, и на перераспределение полномочий между органами внутри структуры органов (о чем обсуждалось в разделе 5.1), и, особенно, на межбюджетные отношения (МБО) между районом и поселениями, находящимися на его территории.

В частности, при этом способе в МБО появляется ассиметрия, состоящая в следующем.

Согласно нормам части 4 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 142-3 Бюджетного кодекса РФ (в редакции ФЗ № 120-ФЗ от 20 августа 2004) налоговые доходы местных бюджетов поселений и муниципальных районов устанавливаются одинаковыми и не зависящими от способа формирования представительного органа. Но при формировании представительного органа путем делегирования поселения, входящие в состав муниципального района, будут обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение им ряда вопросов местного значения, имеющих межмуниципальных характер:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями;

организация оказания медицинской помощи в пределах компетенции

муниципального района;

опека и попечительство;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов.

Аналогично и расходы бюджетов районов на решения тех же вопросов межмуниципального характера будут осуществляться за счет субвенций из бюджетов поселений и только в пределах данных субвенций. Поселения, входящие в состав района, в котором представительный орган избирается на основании всеобщих равных и прямых выборов населением, таких отчислений в бюджет района не производят. Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций из бюджета поселений устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа - роспуск или самороспуск представительного органа до истечения срока, на который первоначально он был выбран или сформирован. Случаи и процедуры досрочного прекращения полномочий регулируются законодательством.

Конференция граждан (собрание делегатов) - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, используемая в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, при которой полномочия собрания граждан осуществляет собрание делегатов, избранных на собраниях граждан.

Мажоритарная избирательная система - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

Местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования и обладающих избирательным правом, по вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица местного самоуправления.

Правотворческая инициатива граждан - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, реализующая право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, которая осуществляется путем внесения проектов правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления).

Непосредственная демократия (прямая демократия) - форма политической организации общества, при которой основные решения принимаются непосредственно гражданами, прямое осуществление власти народом в общенациональном и местных масштабах, различные формы принятия самим населением решений общего и местного характера.

Опрос граждан - метод выявления мнения населения на всей территории муниципального образования или на части его территории, результаты которого носят рекомендательный характер при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Отзыв депутата - досрочное прекращение полномочий депутата вследствие утраты доверия избирателей или утраты связи с избирателями, вызванных действиями депутата в противоречии с интересами избирателей, нарушением своих предвыборных обещаний, бездействием по важным для граждан вопросам или невыполнением своих депутатских обязанностей; осуществляется по результатам голосования, назначенного и проведенного в порядке, установленном уставом МО, законом субъекта РФ с соблюдением Федеральных законов; представляет собой гарантию ответственности депутата перед избирателями.

Представительная демократия - осуществления власти через избранные народом представительные органы;

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

Смешанная избирательная система - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.

Собрание граждан - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного

значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования, в соответствии с федеральным законом 131-ФЗ и уставом муниципального образования.

Сход граждан - форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.