В обстановке обострения политической борьбы в стране и углубившихся противоречий в среде господствующего класса правительство было вынуждено пойти на частичное удовлетворение требований, выдвигавшихся дворянством и посадскими людьми. Была удовлетворена челобитная посадских людей разных городов о возвращении в посадские общины купцов, взятых в 1647 г. в гостиную и суконную сотни. Государевым указом в 1649 г. были ликвидированы привилегии английских купцов в России: им разрешалось торговать только в Архангельске. В качестве основания для этого решения выдвигалось то, что «англичане всею землею учинили большое злое дело, государя своего Карлуса короля убили до смерти». Правительство удовлетворило требования дворян о выплате денежного жалованья.
Волна массовых восстаний заставила правительство приступить к проведению реформ в области законодательства. В 1648 г. был созван Земский собор, о котором патриарх Никон писал, что он собрался «боязни ради и междуусобий от всех черных людей». На нем были представлены дворянство, верхушка посада, торговые люди.
|
|
В 1649 г. Собор принял новый свод законов, получивший название «Соборное уложение». Уложение, состоявшее из 25 глав и 967 статей, было скреплено подписями почти всех участников Собора.
В первых главах Соборного уложения речь идет о борьбе с выступлениями против церкви и государственной власти. Выступления против религии квалифицировались как богохульство и наказывались сожжением на костре. Не менее сурово преследовались выступления против государственной власти. Смертная казнь устанавливалась не только за измену и заговор против государя, но также и за нарушение его чести и спокойствия. Уложение оберегало жизнь и имущество государевых бояр и воевод, за покушения на которых полагалась смертная казнь «безе всякие же пощады». Выпуск фальшивой монеты карался жестоким наказанием — виновным заливали горло расплавленным металлом. Запрещался самовольный выезд заграницу. Особые меры были направлены к предупреждение крестьянских волнений в порубежных уездах. При наличии сведений о замышляемом где-либо выступлении подозреваемые лица должны были немедленно заключаться в тюрьму «до государева указу». Уложению свойственна типично средневековая жестокость: пытки, избиения, отсечение ушей, носа, рук и ног, различные виды смертных казней. Уголовное право сохраняло еще многие патриархальные порядки. Так убийство родителей каралось смертью, но за убийство детей полагалось лишь годичное тюремное заключение. Убийство мужа наказывалось страшной казнью — женщину закапывали живой в землю по шею «покамест она умрет». Уложение предусматривало в некоторых случаях древнюю форму возмездного наказания. Например, за увечье и членовредительство виновнику полагалось нанести такое же увечье.
|
|
В целях сокращения земельных владений находившихся вне контроля государства Уложением запрещался дальнейший рост церковного землевладения. Поместья вышедших со службы служилых людей должны были переходить к детям, братьям, или внукам, которые записывались в службу вместо уходивших. Было разрешено менять поместья на вотчины.
Тем самым Уложение делало важный шаг по пути слияния дворянского поместья с вотчинным, так как дворяне фактически получали право наследственного владения своими поместьями.
Соборное уложение 1649 г. было проникнуто крепостническим духом. Это проявилось в главах «Суд о крестьянах» и «О посадских людях», которыми завершался и юридически оформлялся растянувшийся на полтора века процесс утверждения общегосударственной системы крепостного права.
Соборное уложение воплотило общую тенденцию развития государственной системы — усиление роли дворянства и отчасти верхушки посада в государственном управлении страны и в связи с этим усиление централизации государственной власти. В исторической перспективе эта тенденция подготавливала переход от самодержавия «...с боярской Думой и боярской аристократией...» к чиновничье-дворянской монархии XVIII в. к Абсолютизму. В XVII в. титул русских царей официально стал включать термин «самодержец» («великий государь, царьи великий князь, всея России самодержец»; после воссоединения Украины с Россией — «всея Великие и Малые России самодержец»).
Однако на протяжении XVI - первой половины XVII в. боярская аристократия упорно отстаивала свое право на власть через боярскую думу.
На протяжении столетия произошли изменения в сословном составе Боярской думы — усилилось представительство дворянства. Из псковских дворян вышел крупный государственный деятель А. Л. Ордин-Нащокин. Сын дьяка А. С. Матвеев стал боярином, приближенным к царю. В числе думных дьяков появились выходцы из торговых людей Н. Чистой, А. Иванов и другие. Отец и сын Кирилловы из московских гостей получили чины думных дворян.
В первой половине XVII в. довольно часто собирались Земские соборы.
В дальнейшем укрепившаяся самодержавная власть в решении важнейших государственных вопросов обходилась уже без созыва соборов, ограничиваясь совещаниями с представителями отдельных сословий. Последние соборы состоялись в 1648—1649, 1651—1653 гг. Отмирание Земских соборов было одним из проявлений перехода от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Приказная система, призванная централизовать управление в государстве, все более его раздробляла.
В XVII в. существовало до 80 приказов. Именно тогда расцвели нарицательно знаменитая московская волокита и ее неизбежные спутники - взяточничество, казнокрадство, подкупы, которые не могли пресечь никакие строгости царских указов и уложений.
Пытаясь бороться с очевидными недостатками приказной системы, правительство предпринимало различные меры — слияние и реорганизацию некоторых приказов, подчинение нескольких приказов одному лицуили приказу.
Своеобразной попыткой усилить централизованную власть и преодолеть раздробленность управления в середине XVII в.была организация Приказа великого государя тайных дел. Некоторые важные государственные дела были изъяты из ведения приказов и Боярской думы. Как писал бывший подьячий Посольского приказа Г. К. Котошихин, «а устроен тот Приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнялися по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали».
|
|
Подьячие Приказа тайных дел сопровождали бояр-послов за границу, строго следя за соблюдением данных им инструкций. Приказ управлял также хозяйством царя, ведал производством снарядов для артиллерии, рудным делом, следствием по политическим делам.
Изменения были внесены и в систему местного управления. В 1613 г. в 33 города сели назначенные правительством воеводы, затем воеводы были направлены во все города России, что означало сужение местного самоуправления. В ряде случаев сохранялись губные старосты, ведавшие судебно-полицейскими делами. Но губные учреждения стали всего лишь исполнительными органами при воеводах. Земские старосты, при которых имелись «земские избы», наблюдали за сбором прямых налогов и были обязаны содержать воеводу и его приказных людей, обеспечивая их всем необходимым — одеждой, съестными, припасами, деньгами, принадлежностями для письма и т. п. Выборные судьи — «излюбленные головы» — сохранялись только в дворцовых и «черных» землях Поморья. Некоторые уезды были объединены под властью одного воеводы в так называемые разряды, явившиеся зачатками будущего деления страны на губернии.
Общая тенденция к усилению централизации проявилась и в организации вооруженных сил. Сбор дворянского ополчения был сопряжен с большими трудностями, потому что многие служилые люди укрывались от выполнения своих военных обязанностей. По словам современника, «учения у них (дворян) к бою не бывает и строю никакого не знают».
Накануне Смоленской войны, в 1630 г., в солдатскую службу могли вступать добровольцами свободные люди и казаки. Из них были созданы первые шесть солдатских полков, большинство офицеров в которых составляли нанятые правительством иностранцы. В 1632 г. на тех же условиях, но с более высоким жалованьем был организован первый рейтарский (конный) полк.
Организованные в полки и проходившие военное обучение крестьяне продолжали заниматься сельским хозяйством и содержать себя, они освобождались лишь от налогов и повинностей. Но «поселенные войска» в лучшем случае могли использоваться лишь для пограничной службы и не годились для активных военных действий.
|
|
В дальнейшем набор даточных людей продолжался. Брали по одному рейтару или солдату со 100, а во время войны — даже с 50 и 20 дворов. В 1678 г. в солдаты стали писать всех «скудных» дворян. К концу столетия полки «нового строя. стали играть большую роль в системе организации вооруженных сил Русского государства, значение же поместного ополчения резко упало. Одновременно утрачивали прежнее значение боевой силы стрельцы. В 1681 г. в России насчитывалось свыше 60 тыс. солдат, около 30 тыс. рейтар, свыше 50 тыс. стрельцов и лишь около 16 тыс. дворян и детей боярских на службе. Кроме того, было еще около 30 тыс. конных «служилых инородцев» — татар, мордвы и др.