Понятие, задачи, принципы местного самоуправления

Принципы конституционного судопроизводства. Обращение в Кон­ституционный Суд Российской Федерации

Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат оп­ределяется путем жеребьевки, порядок проведения которой уста­навливается Регламентом Конституционного Суда.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционно­го Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответст­вующей палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседа­нии любой вопрос, входящий в его компетенцию.

Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Федерации;

- дает толкование Конституции РФ;

- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- принимает послания Конституционного Суда;

- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд в пленарных заседаниях избирает Пред­седателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конститу­ционного Суда; формирует персональные составы палат Конститу­ционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очеред­ность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распре­деляет дела между палатами; принимает решения о приостановле­нии или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, от­несенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключи­тельно в пленарных заседаниях. Согласно ст. 22 Закона о Консти­туционном Суде РФ в число этих дел входят дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государствен­ной власти Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Федера­ции и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Фе­дерации.

Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нару­шение конституционных прав и свобод граждан и по запросам су­дов проверяет конституционность закона, примененного или под­лежащего применению в конкретном деле.

В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Кон­ституционного Суда.

В своей деятельности Конституционный Суд руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллеги­альность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституцион­ный Суд принимает Регламент Конституционного Суда.

Решения Конституционного Суда обязательны на всей террито­рии Российской Федерации для всех представительных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организа­ций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В том случае, если решением Конституционного Суда норматив­ный акт признан не соответствующим Конституции РФ полно­стью или частично либо из решения Конституционного Суда выте­кает необходимость устранения пробела в правовом регулирова­нии, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать по­ложения об отмене нормативного акта, признанного не соответст­вующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходи­мых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия но­вого нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

В ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по при­ведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Кон­ституцией РФ. В случае, если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регули­ровании:

1. Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного зако­на, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов зако­нов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке.

2. Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отме­няют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят из­менения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный не­конституционным в отдельной его части.

3. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти субъекта Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит необхо­димые изменения в конституцию (устав) субъекта, отменяет при­знанный неконституционным закон, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъ­екта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) вносит соответст­вующий законопроект в законодательный (представительный) ор­ган государственной власти субъекта Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с ре­шением Конституционного Суда, применяется механизм ответст­венности, предусмотренный федеральным законодательством.

4. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководи­тель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменяет признанный не­ конституционным нормативный акт, принимает новый норматив­ный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в норматив­ный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не будут приняты предусмотренные законом меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм ответственности, предусмотрен­ный федеральным законодательством.

5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, заключившие при­знанные полностью или частично не соответствующими Консти­туции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Федерации, не позднее двух месяцев после опублико­вания решения Конституционного Суда вносят в соответствую­щий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Признание не соответствующими Конституции РФ федераль­ного закона, нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Правительства РФ, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке поло­жений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нор­мативном акте либо договоре, либо воспроизводящих их или содер­жащих такие же положения, какие были признаны неконститу­ционными.

Признание не соответствующими Конституции РФ норматив­ного акта субъекта Федерации, договора субъекта Федерации или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Федерации положений принятых ими нормативных ак­тов либо заключенных договоров, содержащих такие же положе­ния, какие были признаны неконституционными.

В том случае, если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда аналогичный признанному не­конституционным нормативный акт не будет отменен или изме­нен, а действие договора, аналогичного признанному неконститу­ционным, не будет прекращено полностью или частично, уполно­моченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с тре­бованием о признании такого нормативного акта либо договора не­действующим.

Конституционные (уставные) суды образованы и в ряде субъек­тов Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Фе­дерации создаются для обеспечения контроля за соблюдением конституций республик в составе Федерации, уставов краев, об­ластей и других субъектов Федерации.

ТЕМА 27. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВ­ЛЕНИЯ В РОССИИ

1. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления.

2. Формы осуществления местного самоуправления.

Литература

1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 // СЗ РФ. – 2003. – № 32. – Ст. 3539.

3. Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Феде­рации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Фе­деральный закон oт 26.11.1996 (в ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. – 2005. –№ 30. – Ст. 3104.

4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Феде­ральный закон от 08.01.1998 (в ред. от 15.04.2002) // СЗ РФ. – 2002. –№ 16. – Ст. 1499.

5. Прудников, А.С. Муниципальное право России: курс лекций / А.С. Прудников. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2005. – С. 358.

6. Кузьмин, М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) / М.А. Кузьмин // Журнал российского права. – 2004. –
№ 11. – С. 22.

7. Курманов, М.М. Досрочное прекращение полномочий представитель­ного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 22.

8. Курманов, М.М. О гарантиях участия представительных органов му­ниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации / М.М. Курманов // Журнал российского права. – 2005. – № 8. – С. 17.

9. Сергеев, А.Л. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления / А.Л. Сергеев // Государство и право. – 2004. – № 3. – С. 36.

10. Шугрина, Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 6. – С. 23.

Под местным самоуправлением понимается форма осуще­ствления народом своей власти, обеспечивающая самосто­ятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

При уяснении сущности местного самоуправления необ­ходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, мес­тное самоуправление однозначно признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти (прежде мест­ное самоуправление определялось как деятельность насе­ления определенной территории), следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основ­ных формах народовластия: непосредственно и опосре­дованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно; в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ, закрепляя положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти (ст. 12), предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейской хартии местного самоуп­равления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

Правовую основу мест­ного самоуправления в России образуют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной час­тью российской правовой системы; важное значение имеет, в частности, Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.);

- федеральные конституционные законы и федеральные законы (помимо базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» важное значение имеют Федеральные законы от 02.003.2007 № 25-ФЗ «О муни­ципальной службе в Российской Федерации», от 26.11.1996 № 13 8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и др.);

- федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, поста­новления и распоряжения Правительства РФ, ведомствен­ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (важное значение имеет, в частности, Указ Прези­дента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных направлений политики в области развития местного само­управления в Российской Федерации»);

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специаль­ные законы приняты практически во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов);

- муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Территориальную основу местного самоуправления со­ставляют территории муниципальных образований. В Рос­сии насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями (муни­ципальных образований более чем в десять раз меньше), однако в результате реформы местного самоуправления количество муниципальных образований должно много­кратно увеличиться (хотя во многих российских регионах избран путь укрупнения муниципальных образований). Именно территория муниципального образования опреде­ляет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

Муниципальное образование включает территории прежде всего городских и сельских поселений, а также межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:

1) городское поселение – город или поселок с прилега­ющей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не явля­ющиеся сельскими поселениями);

2) сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);

3) муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных об­щей территорией;

4) городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

5) внутригородскую территорию города федерального значения – часть территории города федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов: в частности, размеры территории поселения определяются с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения, изменение границ муниципальных образований допускается только с учетом мнения (а иногда и с согласия) населения соответствующих территорий и др.

Экономическую (имущественную, материально-финансовую, финансово-экономическую) основу местного само­управления составляют:

а) муниципальная собственность;

б) средства местных бюджетов;

в) имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований-поселений, муниципаль­ных районов и городских округов – несколько различает­ся, что обусловлено предметами ведения соответствующих муниципальных образований. Субъектом права муниципаль­ной собственности является население муниципального об­разования, однако осуществляют правомочия собственника органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных налогов и сборов; доходов от ре­гиональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи (в том числе на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней; доходов от иму­щества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Фи­нансовые полномочия осуществляются органами местно­го самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Именно про­блема обеспечения финансово-экономической самостоя­тельности муниципальных образований является основ­ной в становлении местного самоуправления в России, и именно в связи с нерешенностью этой проблемы вступле­ние в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» отсрочено до 2006 г.