Общественный сектор и теория прав собственности (семинар)

Экономическая теория, стремящаяся отражать современные реалии, не может, характеризуя отношения собственности, ограничиваться од­ними только традиционными категориями владения, пользования и рас­поряжения. В настоящее время экономисты используют, как правило, классификацию прав собственности, предложенную на рубеже 50-60-х годов А. Оноре. Она включает одиннадцать самостоятельных, не поглощающих друг друга правомочий. Среди них права:

- владения, под которым понимается узаконенная возможность физи­ческого контроля над объектами собственности;

- непосредственного использования полезных свойств данных пред­метов;

- на управление, под которым подразумевается принятие решений о том, кто и на каких условиях может получить доступ к объекту собственности;

- на доход от данного объекта;

- на его капитальную стоимость, то есть на отчуждение, потребление или безнаказанное уничтожение объекта;

- на защиту собственности, иначе говоря, иммунитет от экспроприа­ции, вторжений и т.п.

Еще два элемента характеризуют временные границы правомо­чий (бессрочность собственности) и возможность их передачи по наследству. Последние три элемента включают право (или его от­сутствие) использовать объект собственности таким образом, что это наносит ущерб другим людям, права (и, соответственно, обязанности), относящиеся к уплате долгов и возмещению ущерба, и, наконец, "остаточные" права, определяющие использование объектов собствен­ности в случае прекращения тех или иных из перечисленных право­мочий.

Важнейшей чертой прав собственности является их исключительный характер. Так, права владения, использования, управления, равно как права на доход и капитальную стоимость, не просто определяют неко­торые возможности собственника, но и исключают несобственников из числа получателей выгод от обладания объектом. Право собственности всегда выделяет его носителя и содержит некоторый запрет, ограни­чение для тех, кто собственником не является.

В этой связи теория избегает отождествления общественной и государственной собственности. Общественная собственность предпо­лагает свободный доступ к объекту, то есть фактическое отсутствие зафиксированных исключительных правомочий. Государственная собст­венность означает исключительное право государства на те или иные объекты. В самом деле, необходимо различать отношения собствен­ности, с одной стороны, на пустующие неразведанные земли, на ко­торые свободно мигрируют поселенцы, распределяя между собой ос­ваиваемые участки, а с другой - на земли, которые государство отвело под национальные парки и военные полигоны, жестко регламентируя доступ и использование. В первом случае имеет место общественная собственность в строгом смысле этого слова, во втором - собственность государства. Поскольку носителями любых правомочий в конечном сче­те являются конкретные люди, государственная собственность предпо­лагает, что соответствующие права непосредственно принадлежат отнюдь не всем гражданам, а лишь законным представителям государственных органов, то есть должностным лицам.