Законодательная база сертификации

Сертификация появилась из-за необходимости защищать внут­ренний рынок от продукции, не пригодной к использованию. Поэтому вопросы безопасности, защиты здоровья и окружаю­щей среды заставляют законодательную власть, с одной сторо­ны, устанавливать ответственность поставщика (производителя, продавца и др.) за появление недоброкачественной продукции, а с другой стороны, определять обязательные минимальные требо­вания к выпускаемой продукции.

К законодательным актам, устанавливающим ответствен­ность, относятся Федеральные законы «О защите прав потреби­телей», «О промышленной безопасности опасных производст­венных объектов», «О техническом регулировании».

Законы, определяющие минимальные требования к продук­ции, могут касаться как группы продукции, так и отдельных ее параметров. Таким образом устанавливаются ограничения на ввод в обращение продукции, которая в целом или по каким-ли­бо отдельным параметрам подпадает под действие законодатель­ных актов. В этом случае говорят, что продукция находится в за­конодательно регулируемой области.

Если характеристики продукции в целом и частично не под­падают под действие национальных законов, то такая продукция может свободно перемещаться в пределах соответствующего рынка. В этом случае продукция находится в области, законода­тельно не регулируемой.

Сертификация в России в настоящее время законодательно регулируется и обеспечивается следующими законодательными актами (рис. 3.4):

• законами Российской Федерации в области сертификации и смежных видах деятельности, образующими законодате­льное обеспечение сертификации продукции и услуг;

• подзаконными актами, направленными на решение конк­ретных социально-экономических задач и предусматрива­ющими использование для этой цели обязательной серти­фикации;

• указами Президента и нормативными актами Правительст­ва России (постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации,

Рис. 3.4. Структурная схема законодательной и нормативной базы сертификации в России

обеспечению единства измерений, сертификации продук­ции и услуг», распоряжение Правительства РФ от 20 фев­раля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации», по­становление Правительства от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, соответствие кото­рой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регист­рации» с дополнением от 24 мая 2000 г. № 403 и др.).

Нормативно-методическая база сертификации Российской Фе­дерации включает в себя:

• совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продук­ции и услуг, а также документов, устанавливающих мето­ды проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);

• комплекс организационно-методических документов, опре­деляющих правила и порядок проведения работ по серти­фикации (серия правил по сертификации и комментарии к ним).

При подготовке и совершенствовании этих документов учи­тываются международная и отечественная практика сертифика­ции продукции и услуг, а также действующие нормативные до­кументы и рекомендации международных и региональных орга­низаций по стандартизации и сертификации.

Основополагающим законодательным актом, устанавливаю­щим правовые основы обязательной и добровольной сертифика­ции, права, обязанности и ответственность участников, является Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.

Если выделить главное, то данный закон определяет следу­ющее:

• в России может проводиться как обязательная, так и доб­ровольная сертификация;

• обязательную сертификацию могут проводить только госу­дарственные органы управления или аккредитуемые ими организации;

обязательная сертификация проводится по требованиям, установленным федеральными законами — техническими регламентами;

• добровольную сертификацию могут проводить любые юридические лица, в том числе государственные органы;

• системы и знаки сертификации, в том числе доброволь­ной, подлежат обязательной государственной регистрации.

Существует положение, что непосредственная деятельность по сертификации конкретной продукции осуществляется соот­ветствующими системами сертификации.

Закон определил, что основными целями сертификации явля­ются:

• удостоверение соответствия продукции, процессов произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействие покупателям в компетентном выборе продук­ции, работ, услуг;

• повышение конкурентоспособности продукции, работ,
услуг на российском и международном рынках;

• создание условий для обеспечения свободного перемеще­ния товаров по территории Российской Федерации, а так­ же для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Кроме того, закон вводит некоторые понятия, принятые при проведении процедуры сертификации, а именно:

• технический регламент — документ, принятый или между­ народным договором Российской Федерации, или федера­льным законом, или указом Президента Российской Феде­рации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строени­ям и сооружениям, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

• подтверждение соответствия — документальное удостовере­ние соответствия продукции или иных объектов, процес­сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре­ализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

• обязательная сертификация — форма подтверждения соответствия, которая осуществляется для определенной продукции и проводится уполномоченными на то органами на соответствие требованиям технических регламентов, под­тверждается сертификатом соответствия, выдаваемым зая­вителю органом по сертификации;

• декларирование соответствия — форма подтверждения со­ответствия продукции, при которой заявитель под свою ответственность письменно заявляет, что поставляемая им продукция (выполняемые работы, услуги) соответствуют требованиям технических регламентов;

• добровольная сертификация — сертификация, которая про­водится по инициативе заявителя в зарегистрированной си­стеме сертификации на соответствие любым требованиям, определяемым заявителем; добровольная сертификация мо­жет осуществляться для установления соответствия нацио­нальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и т. п.;

• знак обращения на рынке — обозначение, служащее для ин­формирования покупателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламен­тов;

• знак соответствия — обозначение, служащее для информи­рования покупателей о соответствии объекта сертифика­ции требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, систе­мами добровольной сертификации и договорами устанавливают­ся соответствующие требования.

Перечень продукции, соответствие которой может быть под­тверждено декларацией о соответствии, утверждается постанов­лениями Правительства Российской Федерации.

Участниками обязательной сертификации являются Госстан­дарт России, иные федеральные органы исполнительной власти РФ, уполномоченные проводить работы по обязательной серти­фикации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в некоторых случаях для организации и координации работ в си­стемах сертификации однородной продукции.

Структурно систему сертификации и взаимоотношения уча­стников сертификации можно представить следующим образом (рис. 3.5).

Обязанности центрального органа системы сертификации, дру­гими словами, органа, возглавляющего систему сертификации, определяют две его основные задачи:

• организация, координация и установление правил системы сертификации;

• рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

Обязанности органа по сертификации заключаются в следую­щем:

• привлекать на договорной основе для проведения исследо­ваний и испытаний аккредитованные в испытательные ла­боратории (центры);

• осуществлять контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

• вести реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований техниче­ских регламентов о продукции, поступившей на сертифи­кацию, но не прошедшей ее;

• приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия;

• обеспечивать предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

• устанавливать стоимость работ по сертификации на основе утвержденных Правительством Российской Федерации ме­тодик определения стоимости таких работ.

Законом определено, что орган по сертификации и его со­трудники несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.

Заявители (продавцы, исполнители) обязаны:

• обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

• выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязате­льному подтверждению соответствия, только после осуще­ствления такого подтверждения соответствия;

• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате со­ответствия или декларации о соответствии;

• предъявлять в органы государственного контроля за со­блюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декла­рации о соответствии истек либо действие сертификата со­ответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

• извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

• приостанавливать производство продукции, которая про­шла подтверждение соответствия и не соответствует требо­ваниям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля за соблюдением требо­ваний технических регламентов.

Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккре­дитованные в установленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и вы­дают протоколы испытаний для сертификации.

Правила и методы исследований и испытаний, а также пра­вила отбора образцов, необходимые для применения техниче­ских регламентов, разрабатываются федеральными органами ис­полнительной власти в пределах их компетенции.

Испытательные лаборатории являются участниками систем сертификации продукции. Протоколы испытаний, выданные этими лабораториями, являются объективной основой для выда­чи сертификата соответствия или отказа в этом органом по сер­тификации. Порядок работы испытательных лабораторий и тре­бования к ним устанавливаются нормативными документами системы сертификации. Лаборатория и ее сотрудники также не­сут ответственность за нарушение правил сертификации.

Следует отметить, что согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», продавец продукции, подлежащей обязательной сертификации, при отсутствии выданного или признанного сер­тификата несет юридическую ответственность. Наличие серти­фиката обязательно для продукции, реализуемой на территории Российской Федерации, в том числе и импортной.

Закон запрещает реализацию импортной продукции, подле­жащей обязательной сертификации, без сертификата, выданного и признанного в установленном порядке.

Государственный контроль за соблюдением требований тех­нических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, подведомственными им государ­ственными учреждениями, уполномоченными на проведение го­сударственного контроля в соответствии с действующим законо­дательством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор за сертифицированной продукцией на территории Российской Федерации осуществляет Федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования.

Нарушение положений настоящего Федерального Закона влечет за собой уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.

Другими основополагающими законами, регулирующими деятельность по сертификации в России, являются Закон РФ № 4871 — 1 от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» № 5154-1, Федеральный Закон РФ № 116-ФЗ от 21 июня 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный Закон № 181-ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

В первом устанавливаются требования к организации и проведению измерений, испытаний и контроля, которые составляют объективную основу оценки соответствия продукции при серти­фикации.

Во втором устанавливается требование проведения сертифи­кации на соответствие требованиям промышленной безопасно­сти всех технических устройств, в том числе и иностранного производства, применяемых на опасных производственных объ­ектах.

В третьем законодательно закреплено, что машины, меха­низмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты ра­ботников, в том числе и иностранного производства, должны со­ответствовать требованиям охраны труда, установленным в Рос­сийской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Начало документа