Международные избирательные стандарты. На международном уровне избирательное право предстает как формирующаяся отрасль международного публичного права

На международном уровне избирательное право предстает как формирующаяся отрасль международного публичного права, как совокупность международных правовых актов, а также как научная и учебная дисциплина. При этом на современном этапе особенно возросла роль международных избирательных стандартов как одного из действенных механизмов реализации международного принципа уважения прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Избирательного права касаются установленные в международных договорах международные избирательные стандарты – обязательства государств, предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и свободы на участие в свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах, а не посягать на такие права и свободы, принимать соответствующие меры по их реализации. Международные избирательные стандарты должны определять содержание национального законодательства и его применение.

Международные избирательные стандарты следует рассматривать:

1) как закрепляемый международным правом нормативный минимум внутригосударственного правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу назначения, подготовки, проведения и установления результатов выборов, а также отношений, касающихся инфраструктуры избирательного процесса;

2) как механизм реализации международных норм-принципов, позволяющий унифицировать национальное законодательство, обеспечить его соответствие общезначимым целям и задачам, подготовить почву для интеграции отдельных государств в демократическое сообщество.

Особенностями правового регулирования избирательных стандартов являются непосредственное применение (прямое действие) соответствующих норм международного права во внутригосударственных отношениях, а также их относительный приоритет над нормами национального права. Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Соблюдение этой нормы применительно, в частности, к международным избирательным стандартам, обеспечивается российским правосудием, в том числе Конституционным Судом РФ.

Международные избирательные стандарты в виде норм избирательного права закреплены: во Всеобщей декларацией прав человека 1948 года (п. 3 ст. 21), Международном пакте о гражданских и политических правах человека 1966 года (ст. 25), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ст. 3 Протокола № 1) и ряде других документов. Важный шаг в развитии международного сотрудничества по созданию избирательных стандартов сделан рядом государств-участников СНГ – Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Этот документ, по сути, является одним из первых специализированных международно-правовых актов в области избирательного права и избирательного процесса, имеющим, во-первых, обязательный юридический характер, во-вторых, объединившим воедино и содержательно раскрывшим демократические избирательные стандарты в рамках СНГ и, в-третьих, предусматривающим создание механизма обеспечения гарантий избирательных прав и свобод граждан в государствах СНГ. Конвенция вступила в силу 11 ноября 2003 г. и является одним из свидетельств стремления стран Содружества Независимых Государств к дальнейшей демократизации избирательного процесса, к созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, развитию международных избирательных стандартов, подписавших Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (ратифицирована Россией 2 июля 2003 г.).

В соответствии с Конвенцией, стандартами демократических выборов являются:

- право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства;

- принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей;

- открытый и гласный характер выборов;

- осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами;

- гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

За прошедший период Конвенция, подписанная президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины на заседании Совета глав государств-участников СНГ (7 октября 2002 г. в Кишиневе), первоначально ратифицированная парламентами трех государств СНГ – Киргизии, России и Таджикистана, по состоянию на 11 ноября 2003 г., в соответствии с п. 1 ст. 22 Конвенции вступила в силу. В дальнейшем, 23 июня 2004 г. Конвенцию ратифицировала Молдавия, а 28 февраля 2005 г. – Армения. Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств ратифицировали пять из семи подписавших Конвенцию государств СНГ: Киргизия, Россия, Таджикистан, Молдавия и Армения, кроме Грузии и Украины.