Тема 6. Социально – экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики

Литература

1. Аттапханов К. А. Фискальная система государства: роль и вопросы совершенствования. Алматы, 2006 г.

2. Государственное регулирование экономики. Под редакцией Петрова Р. П., 2005 г.

3. Мамыров Н. К., Ихданов Ж. О. Государственное регулирование в условиях Казахстана: теория, опыт, проблемы. Алматы, 2003г.

4. Мамырова М. К. Эффективность инвестиций в промышленном производстве. Алматы, 2004 г.

5. Мамыров Н. К., Саханова А. Н. и др. Государство и бизнес. Алматы, 2005 г.

1.Сущность, основы и методы экономического прогнозирования

Когда речь идет о жизнеобеспечении общества, именно государство должно определить возможность выхода из социально-экономического тупика, опираясь на взаимоувязанные приоритеты. Отказ от старых, преимущественно административных методов управления, ограничение государственного влияния на экономические процессы не снимают с государства ответственности за реорганизацию и преобразования в экономике. Эта функция остается главенствующей, и здесь важное значение имеет выработка научно обоснованной экономической политики государства, учитывающие объективные условия развития страны. Кроме того, особое значение приобретает формирование целостной системы государственного регулирования экономики с использованием как рыночных, так и административных методов.

Классики марксизма-ленинизма были первыми организаторами и теоретиками планирования народного хозяйства. Планирование в бывших странах СНГ развивалось в условиях, когда западные страны пытались внедрить методы регулирования экономического развития. Углубление внутренних противоречий капиталистической экономики обусловили широкое вмешательство государства в сферу экономики, и в этом случае одной из форм государственного регулирования являлось экономическое прогнозирование и программирование. В ряде стран – Японии, США, это приводило к повышению эффективности. Западные страны изучали опыт прогнозирования и планирования народного хозяйства СНГ и применяли в условиях рыночного производства. В западных государствах появились специальные органы по регулированию экономики в целом – Генеральный комиссариат по планированию во Франции, Центральные плановые бюро в Голландии, Министерство экономики и национальный Совет экономического развития в Англии и т.д., задачей которых являлось использование экономических инструментов государства для сохранения рыночных отношений.

Плановое управление экономикой и социальной жизнью общества – это системное управление. Планирование объективно используется в мировой практике не зависимо от способов производства, но с учетом форм собственности. Прогнозирование и планирование является основным звеном в управлении экономикой объективно и закономерно. Вместе с тем планирование, поскольку оно является формой проявления объективного отношения и находится на уровне базиса и надстройки, переплетается с правовыми и политическими формами, подвержено субъективному воздействию. Планирование, следовательно, выступает как форма производственного отношения, и как метод хозяйствования.

2. Методология стратегического планирования

Объектом прогнозирования и планирования выступает как материальное производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, заготовки, материально-техническое снабжение) так и непроизводственная сфера (просвещение, здравоохранение, культура, наука, спорт, коммунальное обслуживание); как экономические процессы, так и социальные отношения.

Таким образом, объектом планирования является народное хозяйство и субъектом планирования выступает государство, выполняющее роль организатора общественного производства. Некоторые экономисты пытаются абсолютизировать фактор саморегулирования рынка, что в корне ошибочно. Любое правительство имеет свою экономическую функцию, одним из которых является управление и регулирование развития народного хозяйства. Значение прогнозирования и планирования заключается в том, что применив их можно предвидеть, регулировать и достигать цели общества.

Основные задачи прогнозирования и планирования:

- выявление общественных потребностей, производимых и не производимых товаров с целью их наиболее полного удовлетворения при данных ресурсах;

- определение материальных, трудовых, финансовых ресурсов общества, их более эффективное распределение и использование в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- изыскания путей достижения высоких темпов экономического развития при оптимальном сочетании роста спроса и предложения;

- обеспечение технических, экономических и организационных условий для выполнения планов.

3. Стратегическое и индикативное планирование отраслей и регионов

В нашей стране функционировал административно-командный метод управления экономикой, развитие страны осуществлялось по государственным планам, которые носили директивный, обязательный для исполнения характер. С началом реформирования появилась боязнь самого термина "план", поэтому, когда говорят об индикативном планировании, возникает вопрос: каково его содержание, чем оно отличается от директивного планирования?

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), которые характеризуют:

-состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике;

-становление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В качестве индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы следующие:

-показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

-состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг;

-движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) должна давать количественную характеристику социально-экономической политике государства. На реализацию этой политики направляются все меры государственного регулирования, которые включают:

-централизованные финансовые и валютные средства и кредиты;

-налоговые рычаги;

-система амортизации;

-таможенные пошлины, лицензии и квоты;

-объем поставок продукции для государственных нужд;

-определение условий функционирования государственных предприятий.

Такая система мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы широко применяется во всех странах с рыночной экономикой.

Индикативное планирование на данном этапе является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности. Разрабатываемые в настоящее время прогнозы содержат наряду с собственно прогнозом систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования, как чистого предвидения развития событий.

Главное содержание индикативного планирования - обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики. Это действенная форма организации взаимодействия всех звеньев системы между собой. Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в одном документе::

-концепции социально-экономической политики государства;

-прогнозы функционирования экономики;

-государственные программы;

-систему экономических регуляторов;

-поставки для государственных нужд;

-объемы государственных капитальных вложений;

-вопросы управления государственными предприятиями.

Если говорить о различиях между директивным и индикативным планированием, то сразу нужно отметить, что в них нет ничего общего. Директивный план, подготовленный Госпланом, был в основном производственно-техническим, а не экономическим. Он имел характер производства и распределения продукции, речь в нем шла преимущественно о тоннах, метрах, объемах. План строился из имевшихся производственных показателей, а общеэкономические показатели как бы обрамляли этот натуральный план, как бы придавая ему экономический характер, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик крепко привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, чтобы тот мог выпустить столько-то изделий. И наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие.

Сейчас такие связи устанавливает рынок, поэтому государственное регулирование экономики перемещается в другую плоскость. В принципе рынок способен не только развивать хозяйственные связи, но и создать новую структуру производства, приводя к банкротству одни производства, стимулируя развитие других через перелив капитала.

Однако в любом государстве существуют объективные национальные интересы, которые требуют, чтобы в рыночные пропорции вмешивалось государство. Например, рынок нередко требует развития экологически вредных производств, они выгодны, быстро приносят высокую прибыль, туда устремляется капитал. Но государство, исходя из национальных интересов, может посчитать более выгодным закупать такую продукцию за рубежом (даже по более высокой цене), чем допускать ее развитие, выходящее за определенные рамки, внутри страны. В этом случае государство может вмешаться в экономику, используя хозяйственные рычаги - не давать лицензию на расширение этих производств, лишать их дотаций, через низкие таможенные пошлины стимулировать импорт.

Может возникнуть и иная ситуация. Например, рынок свидетельствует, что такой-то товар лучше завозить. Но в государстве традиционно существует производство этого товара. В таком случае государство может поддержать такие производства у себя различными методами, вплоть до административных (вводить, например, квоты по импорту), ограничивая ввоз аналогичной продукции.