Вопрос 2. Критерий и показатели экономической эффективности общественного производства

При сравнении и выборе вариантов решения различных хозяйственных задач необходимо установить критерий, т. е. тот основной признак, который характеризует цель решения задачи.

Для многообразных задач развития экономики могут быть выбраны разные критерии, определяющие целевую функцию данной задачи. Часто в качестве критерия выбирают какой-либо основной (критериальный) показатель, характеризующий цель решения задачи, экстремальные значения которого позволяют выбрать оптимальный вариант.

Для определения ЭЭОП на различных уровнях управления экономикой (предприятие, отрасль, национальное хозяйство) необходимо установить, какой целью следует руководствоваться при выборе того или иного варианта развития производства.

Сложность и многоплановость проблемы эффективности общественного производства обусловливают трудности определения критерия эффективности и многообразие точек зрения по этому вопросу. Дискуссия ведётся в основном по вопросу о числе критериев (едином для всего общественного производства или различных на разных уровнях национального хозяйства) и о его содержании.

Исходя из того что критерий отражает главный признак, по которому должна оцениваться экономическая эффективность, можно сделать вывод, что …

… для оценки эффективности общественного производства должен применяться единый критерий. Он определяется способом производства, системой экономических законов и прежде всего основным экономическим законом.

Единая цель производства служит принципиальной основой выбора альтернатив. Единый критерий эффективности означает единый основной принцип при оценке экономического результата использования ресурсов производства на различных уровнях управления.

По вопросу сущности критерия экономической эффективности производства в настоящее время также нет единого мнения. Это объясняется как различным пониманием сущности эффективности производства, так и отождествлением критерия либо с сущностью, либо с показателями эффективности, рассмотрением их как идентичных понятий. Понятия сущности, критерия и показателей экономической эффективности органически связаны между собой, однако занимают различное место в теории эффективности общественного производства. Ведущая роль принадлежит сущности, раскрывающей экономическую природу эффективности общественного производства. Критерий и показатели выступают в качестве форм, отражающих экономическое содержание. Их выбор не может быть произвольным, они должны отражать сущность и находиться в полном соответствии с нею.

Различие критерия и показателей экономической эффективности состоит в том, что первый характеризует принцип, подход к её оценке, а второй – непосредственный метод («инструмент») оценки.

В экономической литературе предлагается множество различных формулировок единого критерия ЭЭОП. Некоторые связывают определение критерия с основным экономическим законом и формулируют его как максимизацию уровня благосостояния народа, максимизацию фонда потребления в национальном доходе страны, максимизацию полезности произведённой продукции и оказанных услуг и т. п. Все эти определения ориентированы на максимизацию лишь одной составляющей эффективности – результата, хотя последний и понимается по-разному. Подобные определения критерия эффективности общественного производства некорректны, вследствие того что повышение эффективности является важнейшим условием и средством достижения цели, определяемой основным экономическим законом того или иного способа производства.

Исходя из сущности критерия эффективности общественного производства как главного признака, по которому осуществляется её оценка, более содержательным следует признать мнение тех авторов, которые исходят из непреложного закона рационального хозяйствования – достижения в интересах общества максимальных результатов при минимальных затратах. Однако в одной задаче математически невозможно одновременно обеспечить максимизацию одной и минимизацию другой величины. Поэтому в уточнённом виде …

общий критерий экономической эффективности общественного производства можно сформулировать как максимизацию соотношения между получаемым эффектом и осуществляемыми затратами ресурсов, которыми общество располагает, т. е. затратами общественного труда, направленными на достижение конечной цели.

Отсюда критерий эффективности общественного производства требует либо максимизации получаемого эффекта при данных затратах, либо их минимизации для получения заданного эффекта в целях, определяемых основным экономическим законом данного способа производства.

Макроэкономической категорией, через которую может быть выражен основной экономический закон, является национальный доход.

Поэтому в экономической практике общим критерием (точнее – критериальным показателем) ЭЭОП является максимизация роста национального дохода (чистой продукции) по отношению к затратам на производство (потреблённым ресурсам) или к применяемым в производстве ресурсам при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления.

Повышение эффективности общественного производства обеспечивает как рост физического объёма национального дохода, так и создание реальных возможностей для увеличения в его составе доли фонда потребления.

Исходя из этого критерия экономическая эффективность общественного производства планируется с помощью показателей, в которых отражаются результаты и затраты общественного труда.

В показателях ЭЭОП находит отражение соизмерение двух взаимосвязанных составляющих – эффекта и затрат общественного труда, обусловивших получение данного результата.

Содержание критерия ЭЭОП диктует необходимость определять показатели в виде относительных величин. При этом возможно построение двух типов показателей: прямых и обратных. Прямые показатели строятся по схеме «эффект-затраты»; обратные – по схеме «затраты-эффект».

Прямые показатели, построенные по схеме «эффект-затраты», решают задачу непосредственного измерения уровня эффективности общественного производства. Одновременно они отражают основной путь повышения эффективности – увеличение результата с каждой единицы затрат общественного труда.

Обратные показатели построены по схеме «затраты-эффект». Они отражают другой путь повышения экономической эффективности производства – снижение затрат общественного труда на каждую единицу производимого результата.

Для практического использования приведенных схем построения показателей необходимо прежде всего знать, какими измерителями (показателями) можно выразить эффект и затраты, с тем чтобы рассчитать уровень и динамику экономической эффективности производства.

Показатели, характеризующие эффект и затраты. Сложный характер экономики, её структуры в едином национально хозяйственном комплексе современного производства обусловливает необходимость для измерения экономического эффекта использовать различные показатели в зависимости от масштабов и сферы производства (национальное хозяйство в целом, его отрасли, предприятия).

В материальном производстве результатом (эффектом) затрат труда является продукция.

Поэтому к показателям, характеризующим результаты производства, относится объём произведённой продукции, который в зависимости от поставленных целей определения эффективности может быть выражен в полном её объеме или как часть (в виде вновь созданной стоимости). К таким показателям относятся в целом по национальному хозяйству валовой внутренний продукт, совокупный (валовой) общественный продукт, конечный общественный продукт, национальный доход, а по отдельным отраслям и предприятиям – валовая, товарная, реализованная и чистая продукция.

Эффект производственной деятельности может быть выражен и такими показателями, которые отражают снижение затрат на единицу эффекта.

К ним относятся: снижение издержек производства на единицу физического объёма продукции (либо на другой сопоставимый объём продукции), размер экономии трудовых и материальных затрат и ресурсов.

Товарный характер общественного производства предопределяет стоимостную форму большинства показателей экономической эффективности. Однако стоимостная форма экономических показателей отражает натуральные связи по взаимным поставкам той или иной продукции одного предприятия (отрасли) другим, являющимся её потребителями.

Соблюдение принципа единства стоимостных и натуральных связей в экономике предопределяет целесообразность использовать и натуральные показатели для выражения эффекта и затрат.

В частности, для характеристики эффекта могут быть использованы такие показатели, как улучшение качества продукции, сокращение срока её создания и освоения, трудоёмкость, расход материалов, топлива, энергии на единицу продукции, высвобождение численности работающих.

Показатели, характеризующие затраты общественного производства, можно классифицировать прежде всего по экономическим элементам: затраты живого труда, предметов труда и средств труда, затраты живого и овеществленного труда. Кроме того, при определении экономической эффективности различают текущие и единовременные (разовые) затраты.

Текущие затраты представляют собой затраты живого труда и потреблённых средств производства, необходимых для производства продукции. Они могут определяться либо в полном объёме в виде общественных издержек производства, отражающих полную стоимость продукта, либо как издержки предприятия, денежная форма которых образует себестоимость продукции.

Единовременные затраты являются авансированными обществом средствами на создание в действующем производстве основных и прирост оборотных фондов, которые выступают в форме капитальных вложений. В результате единовременных капитальных вложений создаются производственные фонды в виде применяемых вещественных ресурсов.

Кроме материально-вещественных ресурсов, при определении эффективности общественного производства следует учитывать и уровень использования трудовых, финансовых и природных ресурсов.

Трудовые ресурсы характеризуются величиной трудоспособного населения или численности работающих, их общеобразовательной и профессиональной подготовкой. Финансовые ресурсы включают денежные средства государства и предприятий, направляемые на расширенное воспроизводство производственных фондов (капитальные вложения) и финансирование социально-культурных мероприятий. Природные ресурсы включают размеры земельных площадей и их качественную характеристику, запасы полезных ископаемых, воды, леса.

При определении эффективности производства учитывается и такой невоспроизводимый ресурс, имеющий необратимый характер, как время (рабочее время, время производства, сроки научно-проектной разработки и создания новой техники, реализации целевых комплексных программ).

Фактор времени существенно влияет на показатели эффективности общественного производства. Сэкономленное время через механизм общественного разделения труда используется либо для производства в большем объёме и лучшего качества новых потребительных стоимостей, либо для развития непроизводительной деятельности, либо превращается в особый вид общественного богатства – свободное время, необходимое для развития и совершенствования членов общества. Таким образом, …

… показатели, характеризующие результат (эффект) производства, затраты и ресурсы: а) различаются по экономической природе, б) имеют разную размерность, в) прямо и непосредственно не сопоставимы.

Поэтому в практике планирования и анализа экономической эффективности производства определяют эффективность использования отдельных затрат и ресурсов: живого труда, материальных затрат, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, даётся экономическая оценка фактора времени.

Показатели, применяемые в практике планирования и оценки эффективности общественного производства. Количество и состав показателей, необходимых и достаточных для определения ЭЭОП на различных уровнях национального хозяйства (национальное хозяйство в целом, его отрасли и предприятия), в настоящее время являются предметом научной дискуссии. Дискутируется вопрос об отражении экономической эффективности системой показателей или одним показателем.

Различие показателей, характеризующих эффект и затраты, отражает сложность и многообразие связей в общественном производстве, множественность факторов, влияющих на экономическую эффективность, что требует системы показателей для оценки экономической эффективности. Но при помощи нескольких показателей нельзя дать однозначный ответ на вопрос о характере изменения эффективности производства, если отдельные показатели имеют разнонаправленные значения (рост, снижение) или изменяются в разных темпах. Однако попытки построить единый обобщающий показатель ЭЭОП пока не привели к единству мнений по его содержанию.

Для планирования повышения ЭЭОП применяется система показателей. В этой системе показатели ЭЭОП группируются по различным признакам:

1) по уровням национального хозяйства выделены две группы совпадающих показателей – по национальному хозяйству в целом и отдельным регионам; по отраслям материального производства, министерствам, объединениям и предприятиям;

2) по видам затрат – показатели эффективности текущих затрат и ресурсов;

3) по элементам (содержанию) затрат выделены: обобщающие показатели экономической эффективности и частные, характеризующие эффективность использования труда, основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений, материальных ресурсов.

В табл. 4.1 приведена система показателей по отраслям материального производства, министерствам, объединениям и предприятиям.

Таблица 4.1 – Система показателей экономической эффективности отраслей материального производства, министерств, объединений и предприятий

Обобщающие показатели	Частные показатели
Показатели повышения эффективности использования труда	Показатели повышения эффективности использования основных фондов, оборонных средств и капитальных вложений	Показатели повышения эффективности использования материальных ресурсов
1) рост производства продукции в стоимостном выражении; 2) производство продукции на 1 рубль затрат; 3) относительная экономия: а) основных производственных фондов; б) нормируемых оборотных средств; в) материальных затрат (без амортизации); г) фонда оплаты труда. 4) рентабельность: отношение суммы прибыли от промышленной деятельности к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств; 5) затраты на 1 рубль товарной продукции (работ по полной себестоимости)	1) темпы роста производительности труда; 2) доля прироста продукции за счёт повышения производительности труда; 3) экономия живого труда (годовых работников) в сравнении с условиями базового года	1) фондоотдача – производство продукции на 1 руб. среднегодовой стоимости основных производственных фондов; 2) производство продукции на 1 руб. среднегодовой стоимости нормируемых оборотных средств; 3) прирост оборотных средств к приросту товарной продукции; 4) отношение прироста чистой продукции (прибыли) к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям; 5) удельные капитальные вложения: а) на единицу вводимой производственной мощности (по важнейшим видам продукции); б) на 1 руб. прироста продукции. 6) срок окупаемости капитальных вложений – отношение капитальных вложений к сумме прироста прибыли, полученной в результате этих капитальных вложений	1) материальные затраты (без амортизации) на 1 руб. товарной продукции (работ); 2) расход важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении на 1 руб. товарной продукции (работ); 3) отношение темпов прироста материальных затрат (без амортизации) к темпам прироста товарной продукции.

Рассмотрим методику расчёта обобщающихпоказателей эффективности для отраслей, министерств, объединений и предприятий машиностроения. Методы расчёта частных показателей эффективности приводятся в экономической литературе.

Рост производства продукции в стоимостном выраженииопределяется по темпу (индексу) роста объёма продукции в плановом году в сравнении с базовым:

, (4.1)

где – индекс роста объёма продукции в плановом году, %;

, – объём товарной (валовой, чистой) продукции, в плановом и базовом годах, руб.

Производство продукции на 1 руб. затрат:

, (4.2)

где – показатель эффективности;

– объём чистой, товарной продукции, руб.;

– затраты на производство товарной продукции, руб.

Относительная экономияресурсов определяется по аналогичным формулам:

а) относительная экономия основных производственных фондов, руб.:

, (4.3)

где, – среднегодовая стоимость основных производственных фондов в базовом и плановом годах, руб.;

б) относительная экономия нормируемых оборотных средств, руб.:

, (4.4)

где, – среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств в базовом и плановом годах, руб.;

в) относительная экономия материальных затрат, руб.:

, (4.5)

где, – материальные затраты на объём товарной (валовой) продукции в базовом и плановом годах, руб.;

г) относительная экономия фонда оплаты труда, руб.:

, (4.6)

где, – фонд оплаты труда в базовом и плановом годах.

Фондорентабельностьрассчитывается как отношение суммы прибыли от промышленной деятельности к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств, %:

, (4.7)

где – прибыль, руб.;

Затраты на 1 руб. товарной продукции рассчитываются путём деления затрат по полной себестоимости товарной продукции на тот же объём товарной продукции в оптовых ценах, коп./руб.:

, (4.8)

где, – себестоимость и цена отдельных единиц продукции, руб.;

– количество выпускаемой продукции, шт.

Обобщающие показатели ЭЭОП по своей сути должны обеспечить комплексную оценку деятельности отрасли, объединения, предприятия. Они должны дать количественно определённый ответ о преимуществах того или иного варианта проекта (плана), а также конкретного хозяйственного решения, т. е. служить инструментом оптимизации планирования.

Критический анализ системы обобщающих показателей экономической эффективности общественного производства

Однако применяемая в настоящее время система обобщающих показателей не отвечает этим требованиям. Её содержание вызвало широкую дискуссию в экономической литературе, где справедливо указывалось на громоздкость данной системы показателей и невозможность формулировать однозначный ответ о повышении эффективности производства в силу нередко имеющейся на практике разнонаправленности (улучшения, ухудшения) отдельных показателей или разной степени их изменения.

Применяемые в практике планирования экономической эффективности обобщающие показатели нельзя рассматривать в строгом смысле слова как систему, так как каждый показатель отражает различные стороны эффективного использования в производстве либо текущих затрат, либо применяемых ресурсов. Альтернативную оценку экономической эффективности производства за тот или иной период по данной совокупности показателей дать затруднительно.

Наличие единого обобщающего показателя ЭЭОП безусловно облегчило бы задачу нахождения оптимальных решений при разработке планов развития отрасли, объединения, предприятия и анализа их деятельности. Однако возникает вопрос о принципиальной возможности разработать такой показатель. Общественное производство на любом уровне (национальное хозяйство, отрасль, предприятие) представляет собой сложную систему. Эффективность использования затрат и ресурсов описать в едином показателе весьма сложно.

Между тем до сих пор ведутся исследования по разработке единого обобщающего показателя ЭЭОП. В научной литературе систематически публикуются предложения по этому вопросу.

Первые попытки разработать единый обобщающий показатель экономической эффективности делались применительно к национальному хозяйству в целом. Позднее стали появляться предложения о показателях оценки эффективности отраслей, объединений (предприятий).

Подавляющее большинство предлагаемых единых обобщающих показателей ЭЭОП строится в виде отношения результата (эффекта) к затратам. Однако по содержанию числителя и знаменателя этого соотношения авторы придерживаются различных точек зрения, что и находит отражение в предлагаемых формулах обобщающих показателей.

Результатом (эффектом) производства все авторы считают продукцию, однако по вопросу её измерения выявились четыре основных предложения. Одни авторы считают, что результат (эффект) производства следует измерять по национальному хозяйству в целом валовым общественным продуктом, а по отраслям, производственным объединениям (предприятиям) – соответствующим ему показателем товарной (валовой) продукции. Другие предлагают эффект исчислять национальным доходом и соответствующим ему в известной мере на уровне отраслей и предприятий показателем чистой продукции. Третьи полагают, что результатом производства является конечная продукция, которой в отраслях и на предприятиях соответствует показатель реализованной продукции. Четвертые предлагают в качестве эффекта рассматривать чистый доход (прибыль).

Сторонники показателя товарной (валовой) продукции, валового общественного продукта в национальном хозяйстве считают, что этот показатель в большей мере, чем другие, отражает созданные потребительные стоимости и поэтому точнее характеризует цель современного производства – удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества. Некоторые авторы считают, что этой задаче в большей степени отвечает показатель реализованной продукции (конечной – для национального хозяйства). Основные возражения против применения данных показателей связаны с тем, что в них находит отражение повторный счёт затрат прошлого труда, который искажает действительный объём производства вновь созданной продукции.

Чистая продукция (национальный доход) в национальном хозяйстве определяет величину вновь созданной стоимости и свободна от искажающего влияния материальных затрат. Национальный доход безусловно относится к числу основных экономических категорий экономики, поскольку он является единственным источником потребления и накопления. Однако на уровне отраслей и предприятий, где национальный доход не рассчитывается, принимать чистую продукцию как результат (эффект) производства не столь бесспорно. Чистая продукция в этих звеньях управления производством включает заработную плату, прибыль и другие формы чистого дохода, т. е. затраты и результаты. Кроме того, она не совпадает с реальной вновь созданной стоимостью на отдельном предприятии, в отрасли. Это определяется как отклонением цен от стоимости, так и тем, что величина чистой продукции существенно изменяется в результате централизованного регулирования заработной платы работающих.

Чистая продукция в значительной степени зависит от разной рентабельности изделий, а следовательно, искажает результаты производства вследствие структурных сдвигов.

Особенно серьезной критике были подвергнуты показатели эффективности, где в качестве результата (эффекта) производства принимается показатель прибыли, прежде всего потому, что прибыль в гуманистическом обществе не может служить целью производства.

Мы рассмотрели различие показателей для характеристики результата (эффекта) производства в предлагаемых формулах ЭЭОП. Ещё большие различия имеет знаменатель формулы эффективности, отражающий затраты производства. Эти различия определяются принципиальными расхождениями среди экономистов в понимании сущности экономической эффективности производства.

В результате широкой дискуссии по проблемам определения ЭЭОП были предложены в основном три вида показателей: затратные, ресурсные и затратно-ресурсные. Это означает, что в затратных показателях эффективности производства в знаменатель формулы включаются текущие потреблённые затраты живого и овеществленного труда, которые находят своё отражение в себестоимости продукции; в ресурсных – сумма применённых производственных ресурсов (труда и средств труда); в затратно-ресурсных показателях – те или иные комбинации суммы текущих и единовременных затрат.

Затратные показатели отражают понимание ЭЭОП как производительности общественного труда. Ресурсные показатели преследуют цель определить эффективность использования привлекаемых для производства ресурсов живого и овеществлённого в производственных фондах труда. Затратно-ресурсные показатели призваны отразить эффективность использования как текущих затрат, так и привлекаемых ресурсов.

При суммировании различных видов ресурсов, а также текущих (себестоимости) и единовременных затрат (применяемых ресурсов), имеющих различную размерность, возникает проблема их соизмерения. В формулы вводятся различные коэффициенты, характеризующие нормативы использования ресурсов живого и овеществлённого труда.

При построении показателей экономической эффективности производства необходимо соблюдать принцип сопоставимости числителя и знаменателя формулы эффективности, т. е. сопоставимости показателей, характеризующих эффект и затраты. Так, национальный доход (чистая продукция) сопоставим с текущими затратами только живого труда. Его можно сопоставлять также с применёнными ресурсами (рабочая сила и производственные фонды) в том смысле, что последние, как и национальный доход, не содержат повторного счёта. Товарная (валовая) продукция в отрасли и на предприятии (валовой общественный продукт в национальном хозяйстве) сопоставима лишь с текущими затратами живого и овеществлённого труда, поскольку в этом случае и в числителе, и в знаменателе формулы эффективности производства содержится повторный счёт овеществлённого труда.

Таким образом, проблема разработки единого обобщающего показателя ЭЭОП сложна и требует дальнейших исследований. Расчёт экономической эффективности производства на разных уровнях управления по различным предлагаемым показателям даёт разные значения её уровня и динамики и не позволяет делать вывод об их достоверности.

При дальнейших исследованиях по построению единого обобщающего показателя ЭЭОП (или их системы) целесообразно руководствоваться основными требованиями, которым должны отвечать эти показатели. Эти требования можно свести к следующим.

– отражение сущности экономической эффективности производства, которая характеризуется экономией живого и овеществлённого труда (затрат и ресурсов) для достижения целей, определяемых основным экономическим законом конкретного способа производства;

– соответствие критерию экономической эффективности производства;

– возможность планировать данный показатель на различных уровнях управления национальным хозяйством и стимулировать его рост;

– единообразная форма построения показателя в виде соотношения результата (эффекта) и затрат;

– недопустимость смешения показателей эффекта и затрат;

– соблюдение принципа соизмеримости при суммировании текущих затрат и ресурсов, а также принципа сопоставимости показателей, характеризующих эффект и затраты;

– возможность использовать применяемую в практике планирования и учёта хозяйственной деятельности информацию, т. е наличие исходных данных для расчёта показателей.