Правовая природа, компетенция, полномочия и функции международных организаций

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется в основном следующими чертами:

договорная основа создания международной организации; добровольность членства;

в основном рекомендательный характер решений организаций;

ее межгосударственный характер, сохранение суверенности и равноправия государств.

Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

Наделение международных организаций правами и обязанностями не означает их приравнивания к государствам – основным субъектам международного права. Объем их правосубъектности значительно меньше и носит целевой и функциональный характер.

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих целях, что «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей». Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции.

Договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации, либо в специальном положении.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени.

Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств. Так, ст. 39 Устава Международной организации труда устанавливает, что МОТ имеет все права юридического лица, в частности право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать судебные дела.

Компетенция международной организации представляет собой объект или сферу ее предметной деятельности и проявляется в компетенции ее органов.

В компетенцию международной организации включаются и предоставленные ей полномочия.

Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать, например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Компетенция международной организации так же, как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.

Государства не только устанавливают компетенцию организации, но и договариваются о распределении ее между органами организации. Так, согласно п.2 ст.11 Устава ООН любой вопрос, по которому необходимо предпринять действия, т.е. применить санкции против государства-агрессора, входит в исключительную компетенцию Совета Безопасности.

Организация объединенных наций и международное экономическое сотрудничество.