Организация и органы стратегического планирования на макроуровне

Содержание и эволюция форм индикативного планирования

Методика (методы) стратегического планирования

Система показателей стратегического планирования

Методологические подходы к разработке стратегических документов

Принципы (закономерности) методологии стратегического планирования.

Система методологии и логика стратегического планирования

Тема 2. МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В.2.1. Система методологии и логика стратегического планирования (СП)

В философии методология науки определяется как система прин­ципов и способов организации и построения теоретической и прак­тической деятельности, а также учение об этой системе.

Методология СП - это органическое единство: логики разработки стратегических документов (прогнозов, проектов программ и пла­нов), специфических методологических принципов и подходов; си­стемы показателей, используемых в процессе стратегического пла­нирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов.

Методология СП в узком смысле - совокупность важнейших теоретических принципов и методов, ис­пользуемых в процессе составления стратегических документов, обеспечивающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирования к их практическому использованию при регулиро­вании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

Под логи­кой СП понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы СП, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчи­ниться весь процесс плановой работы.

Содержание логики СП раскрывает ряд ее структурных элементов:

1. Определение и формулирование цели или системы целей. (Это отправной пункт логики СП, ее главная идея.)

2. Анализ исходного уровня развития объекта СП в предшествующий планируемому период и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.

3. Определение объема и структуры потребностей общества в панируемом периоде.

4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Рассмотрим содержание каждого из элементов логики СП.

1. Под целями в СП понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи — это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого пе­риода, но приближение к ним за это время должно быть возмож­ным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуще­ствления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом.

В СП, осуществляемом на макроуров­не цели и задачи намечаются исходя из программных установок правящей партии (блока партий) и в концентрированном виде содержатся в концепции соц.-эк. развития стра­ны, подготавливаемой рабочими органами Правительства.

Концепция — это общий замысел прогнозов, про­ектов стратегических программ и планов, выражающийся в фор­мулировке глобальных целей и приоритетов соц.-эк. системы в плановом периоде и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

В процессе разработки Концепции соц.-эк. развития РФ используются прогнозы: а) научно-технического про­гресса и его соц.-эк. последствий; б) экономи­ческого роста и структурных сдвигов; в) изменения масштабов при­родопользования и качества среды обитания (экологии); г) изме­нения внешнеэк. условий.

Для первичных звеньев национальной экономики — хозяйствующих субъектов, концепция развития это органическое единство миссии и целей; выбор специфических стратегий для определения и получения ресурсов, в необходимых объемах и структуре, их последующего рас­пределения и использования в целях обеспечения эффективной работы организации в ближайшей и последующих перспективах.

2. Анализ исходного уровня состояния объекта СП в предплановый период предполагаетанализ наличных производственных мощностей, трудовых ресурсов и других факторов воспроизводства, которые сложились в предплановый период.

Анализ уровня развития. А) национальной экономики включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов федерации, межрегиональные и межгосударственные пропорции; общую оценку уровня соц.-эк. развития страны. Одновременно осуществляется сопоставление этого уровня с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран мира.

Б) На микроуровне осуществляется анализ внутренней и внешней среды, в процессе которого выясняется: использование потенциала организации, ее сильные и слабые стороны; возможные конкуренты, их предполагаемые действия; состояние конкурентной среды отрасли, перспективы ее развития, движущие силы; состав макроокружения, его составляющие и их влияние на организацию (как правило, анализируются: социальная, экономическая, правовая, по­литическая и технологическая составляющие).