Основы уголовного права 2 страница

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

В случае возникновения трудностей и разграничении уголовно-наказуемого деянии и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушении, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.

На международном и национальном уровне огромное внимание уделяется борьбе с загрязнением окружающей среды, в том числе отходами.

Отходы являются одним из наиболее опасных и вредных последствий деятельности человека. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Особое внимание уделяется так называемым опасным отходам, т. е. таким, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять кепосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Важность контроля за оборотом опасных отходов признана и на международном уровне. Так, в 1990 г. была принята Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенции отмечает риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой, растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и их сложного характера. Признается также, что наиболее эффективным способом защиты здоровья человека и окружающей среды от угрозы, создаваемой такими отходами, является сокращение до минимума их производства с точки зрения количества идиллии) их опасного потенциала. Государства-участники обязаны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, обеспечивать выполнение производителем обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды. Основная задача Конвенции - оградить человека и окружающую среду от пагубного воздействия, которое может быть вызвано производством и использованием опасных и других отходов. Страны-участницы определили принципы и кормы для взаимодействия в этой сфере, органы, уполномоченные на действия от имени государства по данной конвенции, которые обеспечивают обмен информацией и контроль за перевозкой опасных отходов.

По вопросам загрязнения окружающей среды существует большой блок международно-правовых актов. Можно отметить некоторые из них:

- Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.) и Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.) направлены на предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами;

- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) определяет порядок осуществления коллективных и индивидуaльных действий стран-участниц по предотвращению загрязнения моря, а также порядок выдачи разрешений на преднамеренный сброс в море веществ или захоронение веществ (отходов) в море;

- Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) содержит обширный блок норм, регулирующих загрязнение моря. Государства-участники обязаны принимать законы и правила для предотвращения, сокращении и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и предпринимать другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения.

Законодательство в области финансов, банков, бухгалтерского учета.

Основные институты финансового права

Финансовое правo - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями централизованных и децентрализованнных фондов денежных средств, необходимых для реализации их задач. Сфера деятельности норм финансового права распространяется на отношения c фондами денежных средств, которые направлены на обеспечение интересов государства (муниципальных образований). При этом государство проявляет властный характер воздействия на других участников финансовых отношений.

Нормы финансового права не распространяются на иные oтношения c фондами денежных средств (например, премиальными или резервными), создаваемыми хозяйствующим субъектом по своей инициативе.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью общественных отношений, являющихся предметом финансового права, является то, что они, во-первых, возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципaльных образований и, во-вторых, представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Одной стороной финансовых отношений всегда выступают государственные и муниципальные образования и их органы.

Финансовое право имеет свой метод регулирования - приемы, способы, средства юридического иоздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязи между ними.

Метод финансового права - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями; метод финансового права имеет свою специфику в конкретном содержании, а так же в круге органов, уполномоченных государством на властные дейествия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средетв и др. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности (Федеральное казначейство, Министерство РФ по налогам и сбордм и др.). Эти властныс предписания в большинстве случаев исходит от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми участники финансовых отношений не находятся в административной подчи ненности.

Финансовому праву также присущи и другие методы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования и др. Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ об установлении отдельных налогов и т. д. Финансовые органы могут представлять организациям налоговый кредит на условиях, установленных российским законодательством. Все эти методы находятся в сочетании с основным методом - методом властных предписаний.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, следовательно, финансовое право представляет собой самостоительную отрасль права.

Система финансового права - это обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Так, российское финансовое право имеет общую и особенную части. К общей части финансового права относятся нормы, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, общие положения, формы и методы финансового контроля и др. В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджета, государственных и муниципальнНых доходов и расходов, государственного и муниципального кредита, банковского кредитования, денежного обращения и расчетов и др.

Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством и обеспеченное методами государственного принуждения строго определенное правило поведения участников общественных отношений, возникающее в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников. Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она регулирует отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для осуществления их задач и функций.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Специфика финансово-правовых норм состоит в том, что нормы регулируют отношения в области финансов, чаще всего имеют императивный характер, выражены в категорической форме и содержат в большей мере, чем нормы других отраслей права, предписания и запреты. Участники финансовых правоотношений не могут изменять ни самого предписания, ни условий его применения.

Так же, как и нормы других отраслей, финансово-правовые нормы по характеру воздействия на субъектов классифицируются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

По содержанию нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные. Процессуальные нормы oпределяют механизм реализации материальных норм, регулирующих порядок деятельности субъектов финансовых отношений.

Источники финансового права - это нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых coдержатся нормы финансового права. Источники финансового права представлены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом PФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами, в которых содержатся положения, регулирующие финансовые отношения. Все источники финансового права можно классифицировать на федеральное и региональное законодательство, а также нормативные акты органов местного сами управления. Полномочия соответствующих публично-территориальных образований в сфере финансов определены Конституцией РФ и другими законами.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ (приказы, инструкции и иные акты).

Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие пoложение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. К ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в государстве (ст. 72). Источником финансового права являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также многочисленные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, и соответствуюших постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Финансовое право является наиболее динамичной и неустойчивой отраслью права. В ней действует самый большой массив нормативных актов, которые содержат противоречии и разночтения.

Большое значение для понимания специфики финансового права имеет вопрос о его месте в системе российского права. Ответ на него предполагает проведение сравнительного анализа финансового права с рядом других отраслей права по предмету, методу, характеру норм и др. Финансовое право отделилось от административного права, поэтому во многом базируется на принципах и положениях этой отрасли. По предмету эти две отрасли регулируют отношения, которые являются составной частью исполнительно-распорядительной деятельности, но фиансовое право детализирует этот процесс с учетом специфики финансовой сферы.

Много общего у финансового права с конституционным правом. Если конституционное право определяет принципы и основные положения деятельности государственных органов власти и управления во всех сферах деятельности государства, то, финансовое право конкретизирует эти принципы, разивает их применительно к финансовой деятельности государства. Финансовое право по-своему противостоит гражданскому праву, поскольку регулирует те же имущественные, денежные отношения, но совершенно иным методом. Финансовое право граничит с трудовым правом и рядом других отраслей.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями, реализующие предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципапьных денежных фондов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Финансовое правоотношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных денежных фондов и эта деятельность регламентируется нормами финансового права.

Финансовые правоотношения имеют денежный характер (т. е. возникают по поводу денежных средств), предполагают обязательное участие государства, базируются на юридическом неравенстве сторон (при обязательном равенстве перед законом), возникают, изменяются и прекращаются не по воле участников, а на основе закона.

Одним из субъектов этих отношений должны быть государственное или муниципальное образование, соответстиующий орган государственной власти или местного самоуправления, т. е. финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами или между физическим и юридическим лицом, а также между юридическими лицами.

Итак, финансовые правоотношения отличаются тем, что:

- они возникают в процессе финансовой деятельности государства, направленной на образование, распределение и использование фондов денежных средств;

- одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или орган местного самоуправления;

- финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как всегда возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. п.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые и совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым, а административным правом.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время образование и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными.

Властно-имущественный характер типичен и для определенных административных правоотношений (конфискация и реквизиция, административные денежнье штрафы, переход в муниципальную собственность бесхозяйного имущества). Однако эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе управленческой деятельности государства, не связанной непосредственно с финансовой деятельностью, с поступлением денежных средств в доход государства.

Финансовые правоотношения весьма неоднородны и разнообразны. В зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права они бывают следующих видов:

- бюджетные правоотношения;

- налоговые правоотношения;

- неналоговые правоотношения;

- финансовые правоотношения в области госкредита;

- финансовые правоотношения в области страхования;

- финансовые правоотношения, возникающие при осуществлении госрасходов;

- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

- финансоиые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

- валютные праиоотношения.

Во всех этих правоотношениях субъектами являются физические лица, юридические лица, государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные образования.

Государство становится субъектом финансовых правоотношений в том случае, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и реслубликами, между Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и органами местного самоуправления. В этих правоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов власти, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституциями республик, а также законодательными и другими кормативными актами.

Кроме того, как субъект финансового права государство выетупает через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие его интересы.

Финансовый орган (кредитное учреждение) осушествляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений - государственный орган, хозяйствующий субъект или гражданин.

Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также являются участниками финансовых правоотношений. Субъектами здесь выступают распорядители кредитов, которые несут ответственность за правильное расходование бюджетных средств в меру фактических потребностей, за учет и отчетность расходуемых по смете средств.

Субъектами финансового права являются и отдельные граждане (физические лица). Основным признаком правосубъектности гражданина в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанносги гражданина как его субъекта.

Отношения, возникающие в связи с выпуском, реализацией и погашением государственного займа, регулируются на основе общих положений финансового права, предусматривающие добровольное участие гражданина в качестве кредитора государства.

Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФ могут быть иностранцы, проживающие и работающие в Poccийской Федерации или имеющие на ее территории законом разрешенные источники доходо и, если особыми соглашениями, они не освобождаются от уплаты налогов на основе принципа взаимности в отношениях с другими государствами.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой либо налог.

Как событие может рассматриваться увеличение числа иждивенцев в семье, что сказывается на уменьшении налога на физических лиц, т. е. данное событие ведет к изменению финансово-правового отношения.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий (например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение финансового правоотношения).

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:

- погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

- выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

- использование выданных бюджетных ассигнований;

- осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом (например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т. д.).

Правовые основы финансового контроля. В системе финансового права нет ни одной группы финансово-правовых норм в виде отдельного института или подотрасли, которые не включали бы специальные положения, регулирующие отношения финансового контроля.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

- проверка выполнения органами власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

- проверка соблюдения правил совершенин финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

- выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйстиа, роста произиодительности труда, более экономного и эффектииного использования материальных и денежных средств;

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

К основным задачам финансового контроля можно отнести следующие:

- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

- выявление внутрипроизиодственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;

- содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

- обеспечение соблюдених действующего законодательства, нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;

- содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т.д.

Таким образом, финансовый контроль можно определить как разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия.

В зависимости от осуществляющих финансовый контроль субъектов различается: государственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный контроль реализуется через общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и управлении:

- общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов (Федерanьное Собрание РФ и Правительство РФ) и осуществляется в рамках всего государства. Общегосударственный финансовый контроль направлен на объекты, подлежащие контролю, независимо от их ведомственной подчиненности. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчетов по их исполнению. Коктролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов;

- вневедомственный финансовый контроль осуществляется специальными финансово-кредитными органами (Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, федерanьным казначейством и др.) Финансовый контроль этих органов направлен на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и имеет повседневный, систематический и регулярный характер;

- ведомственный финансовый контроль осуществляетси министерствами, ведомствами, другими органами государственного управления за деятельностью входящих и их систему предприятий, организаций, учреждений. Для этого в их структуре созданы самостоятельные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы), подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснованную критику, так как он все более не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы ведомственного контроля явилась одной из предпосылок создания института аудита в Российской Федерации.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на конкретных предприятиях, учреждениях и организациих их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Независимый (аудиторский) контроль осуществляется физическими лицами - специально аттестованными аудиторами и юридическими лицами - аудиторскими фирмами независимо от вида собственности. Аудит - предпринимательская деятельность (т. е. деятельность, направленная на извлечение прибыли), основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В этом заключается некоторое различие между аудиторской деятельностью и финансовым контролем государственных органов.

Форма финансового контроля - это способ выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на предварительный, текущий и последующий:

- предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет расходов и доходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозяйственных органов в целом;